數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)協(xié)同

耕地保護(hù)新格局基本形成（經(jīng)濟(jì)聚焦）

本報(bào)記者  常  欽

6月25日是第二十八個全國“土地日”，自然資源部在全國部署開展主題為“珍惜土地資源，建設(shè)美麗家園”的系列宣傳活動。記者從在深圳召開的全國“土地日”座談會上了解到：目前我國耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局基本形成。

制圖：郭 祥

最嚴(yán)格保護(hù)耕地，給農(nóng)業(yè)留下更多良田

數(shù)據(jù)顯示，我國土地資源的最大特點(diǎn)就是總量多、人均少、地區(qū)分布不平衡，可開發(fā)后備資源少。我國土地總面積達(dá)到960多萬平方公里，居世界第三位，占世界陸地總面積1/15。土地的后備資源十分有限。我國有13億多人口，人均土地面積不到世界平均數(shù)的1/3。

自然資源部副部長王廣華介紹說，我國堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。2017年底耕地面積20.23億畝，劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝并實(shí)行特殊保護(hù)，大力推進(jìn)土地綜合整治并建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝。

據(jù)介紹，土地資源是國家重要的自然資源，新時代的土地管理工作，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)民生改善和鄉(xiāng)村振興。

王廣華說，要科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、完善的國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)統(tǒng)籌各類空間資源配置，優(yōu)化國土空間格局，提升國土空間資源資產(chǎn)價值，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

具體來看，嚴(yán)格耕地管控性保護(hù)，盡量“不占少占”；加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)，做到“補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)”；健全耕地激勵性保護(hù)，搞好“利益調(diào)節(jié)”；加強(qiáng)耕地保護(hù)考核監(jiān)督，壓實(shí)“目標(biāo)責(zé)任”，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。

節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

記者了解到，通過實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，開展節(jié)約集約用地模范縣（市）創(chuàng)建和開發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，探索城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，節(jié)約集約用地意識不斷增強(qiáng)，土地使用效率明顯提升，“十二五”期間，全國單位GDP建設(shè)用地下降24.18%。

“我們?nèi)ΡＵ辖?jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，提高審批效率，保障了國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與脫貧攻堅(jiān)用地需求。”王廣華說，土地出讓收益為地方政府推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)提供了大量資金來源，僅2017年國有土地使用權(quán)出讓收入就達(dá)到5.2萬億元。同時，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法督察，土地管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。加大征地信息公開力度，切實(shí)維護(hù)群眾合法土地權(quán)益。

據(jù)了解，自然資源部將擬訂自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃和土地儲備政策，組織編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表并擬訂相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，深化城鎮(zhèn)土地市場化配置。

國土空間生態(tài)修復(fù)，建立自然資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。自然資源部門承擔(dān)著生態(tài)文明建設(shè)的重要職責(zé)，新時代土地管理工作要為建設(shè)美麗中國和生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。”王廣華說，土地既是各類自然資源的載體，又是重要的自然資源和資產(chǎn)，自然資源部將按照中央要求，將全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)推進(jìn)落實(shí)到位。

山水林田湖草是一個生命共同體。王廣華表示，自然資源部將抓住全國生態(tài)重要功能區(qū)、脆弱區(qū)和重要區(qū)域，科學(xué)編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織實(shí)施重大國土空間生態(tài)修復(fù)工程，維護(hù)國家生態(tài)安全。開展國土綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、海洋生態(tài)、海域岸線和海島修復(fù)等工作，并探索建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

下一步，自然資源部將堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價和確權(quán)登記發(fā)證。把正在開展的第三次全國土地調(diào)查逐步拓展至全部自然資源，全面準(zhǔn)確掌握我國自然資源家底，統(tǒng)一開展自然資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性分析，建立自然資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。要深化土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，繼續(xù)做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，全面推進(jìn)所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記發(fā)證。

《 人民日報(bào) 》（ 2018年06月26日 10 版）