新華社海口11月24日電題：從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港 海南探路中國(guó)改革開(kāi)放新高地

新華社記者吳茂輝、周慧敏

全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，在中國(guó)改革開(kāi)放40周年背景下，海南迎來(lái)新的重大使命。半年多來(lái)，海南全省動(dòng)員，實(shí)干起步，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，取得不少階段性成果，下一步還將對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程。

特殊定位 凸顯海南改革開(kāi)放特殊使命

今年4月，黨中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。10月，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》發(fā)布，明確海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開(kāi)展試點(diǎn)。

對(duì)比其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在目標(biāo)定位、實(shí)施范圍、開(kāi)放領(lǐng)域等方面均有所不同。特別是目標(biāo)定位上，中央要求海南既要復(fù)制推廣和深化現(xiàn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，也要為積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)打好基礎(chǔ)。

在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別強(qiáng)調(diào)在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)。

為把海南打造成開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，在政策使用上，明確中央有關(guān)部門根據(jù)海南發(fā)展改革需求，及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)；其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成的改革措施，海南均可根據(jù)需要施行。

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是地方的“自留地”，而是國(guó)家的“試驗(yàn)田”。“支持海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是黨中央國(guó)務(wù)院著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃做出的重大決策，是當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。”在總體方案發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文說(shuō)。

實(shí)干起步 為全面深化改革開(kāi)放開(kāi)好局

前不久，中國(guó)人民銀行批復(fù)同意建設(shè)海南自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）體系，海南將爭(zhēng)取2019年1月1日開(kāi)始上線，這是FT賬戶在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試以來(lái)首次推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

半年多來(lái)，海南舉全省之力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在先導(dǎo)性項(xiàng)目推進(jìn)、機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)和人才引進(jìn)等方面取得良好進(jìn)展，為全面深化改革開(kāi)放開(kāi)好局、起好步。

目前，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”的工作機(jī)制已基本建立。其中，省級(jí)層面成立了省委全面深化改革委員會(huì)、省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)。

市場(chǎng)主體少，尤其是外向型具有國(guó)際化運(yùn)作能力的企業(yè)少，是海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的短板之一。為此，海南重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，面向世界500強(qiáng)、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。截至10月底，全省累計(jì)簽約項(xiàng)目214個(gè)、落實(shí)項(xiàng)目96個(gè)；新設(shè)外資企業(yè)118家，同比增長(zhǎng)81.5%。

干事創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)人才，海南還啟動(dòng)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)人才引進(jìn)和培育政策，并面向國(guó)內(nèi)外招才引智。5月中旬以來(lái)，全省各用人單位已引進(jìn)人才2.7萬(wàn)多人，其中高層次人才700多人。

雙輪驅(qū)動(dòng) 加快自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程

走進(jìn)海南省數(shù)據(jù)中心大廳，巨大的中央顯示屏實(shí)時(shí)更新著密密麻麻的政務(wù)資源數(shù)據(jù)。作為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)實(shí)現(xiàn)全天候、實(shí)時(shí)性人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理的“智慧大腦”，該系統(tǒng)的建設(shè)目前已取得重要進(jìn)展。

根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，到2020年，海南要努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)打好基礎(chǔ)。

近日，中央提出，中國(guó)將支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。

海南省政府主要負(fù)責(zé)人表示，海南要堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)不斷加快進(jìn)程，即一個(gè)輪子抓政策和制度體系的探索研究制定，一個(gè)輪子抓各項(xiàng)決策部署的落實(shí)；抓好自貿(mào)區(qū)總體方案任務(wù)清單和責(zé)任分工的落實(shí)，并把任務(wù)分解轉(zhuǎn)化為政府各部門的項(xiàng)目。

海南省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任孫大海表示，海南將繼續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)一批招商簽約項(xiàng)目早落地、早運(yùn)營(yíng)、早產(chǎn)生效益；同時(shí)按照自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，加快建立開(kāi)放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。