為了推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)再上新臺階，近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(以下簡稱《若干措施》)。

在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟、推進人力資源領(lǐng)域先行先試等方面，《若干措施》提出了53項措施。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作中心主任張建平告訴中新社國是直通車記者，這些措施都比較務(wù)實，落實到了很多具體的部門，能讓不同部門分工負責(zé)，協(xié)調(diào)合作，最后讓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)的效率提升。

有何亮點？

推進簡政放權(quán)，是《若干措施》的一大亮點。國是直通車記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，在53條措施中，共有6處提到審批或管理權(quán)限下放至自貿(mào)區(qū)。

比如，授予自貿(mào)試驗區(qū)自由進出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限；將建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)等。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡告訴國是直通車記者，自貿(mào)區(qū)改革總體的方向，一個是更加開放，一個是更進一步推動市場在資源配置起決定性作用，處理好政府與企業(yè)的關(guān)系?！度舾纱胧诽岢龅暮芏嗯e措，都是朝推進“放管服”的方向發(fā)展。

值得注意的是，《若干措施》共有12條涉及金融，包括允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下按相關(guān)規(guī)定為境外機構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。

中國人民銀行研究局局長徐忠表示，這些措施主要是促進貿(mào)易便利化，為自貿(mào)試驗區(qū)改革提供金融支持，切實服務(wù)實體經(jīng)濟。

徐忠指出，下一步，將逐步縮短金融領(lǐng)域的負面清單，在涉及金融牌照的全領(lǐng)域放松外資金融機構(gòu)持股比例限制，大幅度擴大外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，用審慎要求替代準(zhǔn)入和資質(zhì)的限制，激發(fā)外資金融機構(gòu)參與中國金融市場的積極性，推動資金更為自由的流動。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司主要負責(zé)人陳振沖指出，完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)是一大創(chuàng)新。

陳振沖指出，國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)是提升貿(mào)易便利化水平的重要平臺，這次改革創(chuàng)新主要是在國際貿(mào)易“單一窗口”現(xiàn)有的12項基本功能基礎(chǔ)上，拓展航空、鐵路倉單申報等新的功能。

在崔凡看來，《若干措施》還有一大亮點是專門提出了推進人力資源領(lǐng)域先行先試。比如，允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作；支持自貿(mào)試驗區(qū)開展非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動用工管理和服務(wù)試點等。

崔凡指出，中國的市場經(jīng)濟建設(shè)重點日益從商品市場體系建設(shè)向要素市場體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，人力資源的有效流動和管理已越來越成為改革試驗中重要的內(nèi)容。促進市場在勞動力資源配置中起決定作用，有利于使勞動力市場的靈活性更強。

今后如何發(fā)展？

自貿(mào)區(qū)從設(shè)立之初，就注重差異化的發(fā)展。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明告訴國是直通車記者，前一段時間強調(diào)試驗的可推廣、可復(fù)制，未來更多強調(diào)試驗的因地制宜，既有要求的規(guī)定動作，也有不同自貿(mào)區(qū)差異化試驗。

作為我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)國際最高水準(zhǔn)推進投資貿(mào)易便利化、金融改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

如今，上海負面清單的長度從最初190條縮短到45條；上海自貿(mào)試驗區(qū)“單一窗口”涵蓋中央和地方的22個部門和單位，累計為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元……

復(fù)制上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，2015年4月，廣東、天津和福建3個自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立；2016年8月，遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)；2018年4月，海南自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)運而生。

其中，對臺先行先試是福建自貿(mào)試驗區(qū)獨有的特色；廣東自貿(mào)試驗區(qū)聚焦促進內(nèi)地與港澳深度合作；天津自貿(mào)試驗區(qū)致力于構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)……

值得注意的是，《若干措施》中針對特定自由貿(mào)易試驗區(qū)提出了專門的舉措。

就拿福建自貿(mào)試驗區(qū)來說，《若干措施》指出支持平潭口岸建設(shè)進境種苗、水果、食用水生動物等監(jiān)管作業(yè)場所；允許平潭各金融機構(gòu)試點人民幣與新臺幣直接清算，允許境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶辦理定期存款業(yè)務(wù)等。

白明指出，這些措施體現(xiàn)出貿(mào)易的便利化，與海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作相對接。

針對廣東自貿(mào)試驗區(qū)，《若干措施》指出，授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法，允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機構(gòu)備案后，按規(guī)定范圍為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

張建平指出，每個自貿(mào)區(qū)開放的方向和擅長的領(lǐng)域不一樣，在《若干措施》中，給予各自貿(mào)區(qū)差異化的定位，有利于發(fā)揮各個地方的優(yōu)勢，讓自貿(mào)區(qū)建設(shè)進展的效率更高。

白明指出，今后各部門要給自貿(mào)試驗區(qū)更大的施展空間，“松箍咒而不是緊箍咒，球場大了才能做高難度的動作”。(孫秋霞)