高質(zhì)量發(fā)展探新路

浙江大灣區(qū)規(guī)劃提到，要把杭州灣經(jīng)濟區(qū)作為建設(shè)重點，還要把打造科創(chuàng)大走廊和產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新區(qū)作為建設(shè)重點。

繼粵港澳大灣區(qū)之后，又一大灣區(qū)藍圖初現(xiàn)。

近日，浙江發(fā)改委公開了正在謀劃中的浙江大灣區(qū)的目標(biāo)定位、建設(shè)原則與空間布局等內(nèi)容。

浙江省發(fā)改委新聞發(fā)言人、副巡視員謝曉波透露，浙江大灣區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)是打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”，具體目標(biāo)是建設(shè)“全國現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎”。

針對這兩項目標(biāo)還規(guī)劃了具體時間表，到2022年，浙江大灣區(qū)科技創(chuàng)新能級全面提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市國際化現(xiàn)代化水平明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，此次公開的浙江大灣區(qū)規(guī)劃提到兩個重點定位：一是把杭州灣經(jīng)濟區(qū)作為大灣區(qū)建設(shè)的重點;二是把打造科創(chuàng)大走廊和產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新區(qū)作為大灣區(qū)建設(shè)的重點。

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍表示，浙江大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃一方面既是浙江在省域?qū)用嫣岢龅拇龠M經(jīng)濟社會發(fā)展的平臺與抓手，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都有區(qū)域性的規(guī)劃特點;另一方面，浙江大灣區(qū)也是長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要組成部分，也是后者落地的浙江探索路徑。

浙江大灣區(qū)爭創(chuàng)自貿(mào)港

根據(jù)規(guī)劃，浙江大灣區(qū)分別從宏觀、中觀與微觀三個層面進行了系統(tǒng)性地規(guī)劃與布局。

從宏觀層面的具體規(guī)劃來看，浙江大灣區(qū)的總體布局是“一環(huán)、一帶、一通道”，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道。

在中觀層面，規(guī)劃指出環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)將是大灣區(qū)建設(shè)的重點，而圍繞環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，未來將構(gòu)筑“一港、兩極、三廊、四新區(qū)”的空間格局。

其中，“一港”是指高水平地建設(shè)中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)，爭創(chuàng)自由貿(mào)易港?！皟蓸O”是指增強杭州、寧波兩大都市區(qū)輻射帶動作用，帶動環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！叭取笔侵讣涌旖ㄔO(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊。“四新區(qū)”是著力打造杭州江東新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)，將新區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)城融合、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新區(qū)。

在具體落實發(fā)展的微觀層面，著重提出了“產(chǎn)業(yè)集群”與“發(fā)展平臺”的作用。規(guī)劃細則指出，浙江大灣區(qū)的建設(shè)既要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干世界級產(chǎn)業(yè)集群;也要推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)整合提升，打造若干集約高效、產(chǎn)城融合、綠色智慧的高質(zhì)量發(fā)展大平臺。

“浙江大灣區(qū)的規(guī)劃無疑是考慮到浙江全省發(fā)展的角度而擬定的?！标惤ㄜ姼嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者，規(guī)劃是在融合浙江省早先實施的三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略中杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺產(chǎn)業(yè)帶的具體內(nèi)容基礎(chǔ)上提出的，屬于浙江省域?qū)用娴膮^(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。

陳建軍認為，從浙江大灣區(qū)規(guī)劃內(nèi)容來看，未來發(fā)展的重點鎖定在城市群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這兩個關(guān)鍵領(lǐng)域。既要考慮怎樣發(fā)展沿海城市群，在進一步推動城市化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，又要形成浙江大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，如將以杭州為代表的數(shù)字經(jīng)濟推進至浙江全省等。

此次公開的規(guī)劃細則提出，浙江大灣區(qū)將圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、城市、交通、開放與生態(tài)六大重點領(lǐng)域分別實施建設(shè)行動。

在交通層面，浙江將開展灣區(qū)現(xiàn)代交通建設(shè)行動，打造高水平互聯(lián)互通和交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造世界級港口集群，打造通達全球的世界級機場群，以及推進大灣區(qū)智慧化交通建設(shè)等。

根據(jù)此前公開的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，浙江將在今后5年重點推進交通項目共計70項，估算總投資約1萬億元，5年計劃完成投資約7500億元，其中2018年將重點推進重大項目44個。

浙江省發(fā)展與改革研究所所長卓勇良在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時稱，大灣區(qū)的特點主要包括城市群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對外開放的內(nèi)容。目前階段的浙江大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，需要從交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手，來推動灣區(qū)內(nèi)部城市群之間的分工與協(xié)作，從而促進形成大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與發(fā)展優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上逐漸擴大對外開放的水平。

浙江怎樣建世界級灣區(qū)?

今年5月底，浙江省政府就已對外宣布浙江大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，彼時已將浙江大灣區(qū)定位為世界級大灣區(qū)，浙江是否具備建設(shè)“世界級大灣區(qū)”的條件?

縱觀紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)與東京灣區(qū)等這些世界級大灣區(qū)，都是從重要的港口碼頭起步，逐漸延伸至港口倉儲、物流與加工等產(chǎn)業(yè)，最后才形成較為完整的灣區(qū)經(jīng)濟格局。

此前，由中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院和中國科學(xué)與科技政策研究會發(fā)布的《浙江“大灣區(qū)”建設(shè)研究》中，曾提出浙江建設(shè)大灣區(qū)仍然面臨三個方面的短缺與不足。一是缺乏世界一流的科學(xué)研究載體和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群;二是缺少世界一流的高校資源;三是缺少世界級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，浙江大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)多集中在紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整體水平并不高。

卓勇良告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，未來浙江大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵還在于科技創(chuàng)新，當(dāng)前雖然浙江大灣區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平已達到一定的高度，能夠為大灣區(qū)建設(shè)提供有力的支撐，但與世界知名大灣區(qū)相比，總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有較大的提升空間。

浙江省發(fā)改委在此次公開的規(guī)劃內(nèi)容中，重申了此前提出的將在全省范圍內(nèi)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地建設(shè)行動，針對的正是當(dāng)前浙江大灣區(qū)建設(shè)中存在的科技創(chuàng)新短板。

規(guī)劃內(nèi)容指出，要高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、強化人才集聚、建設(shè)一批創(chuàng)新應(yīng)用示范基地、前瞻布局一批國際水準的創(chuàng)新載體，以及培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與新模式。

其重點是以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)浙江科技創(chuàng)新，聚焦數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、柔性電子、量子通信等領(lǐng)域前瞻布局，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，在集成電路材料、高端磁性材料、合成新材料等領(lǐng)域推進產(chǎn)學(xué)研合作，打造全球具有影響力的新材料研發(fā)制造中心。

陳建軍告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，浙江大灣區(qū)提出建設(shè)世界級的灣區(qū)目標(biāo)，屬于浙江對自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位，以對標(biāo)國際知名大灣區(qū)的要求，推動高水平地建設(shè)浙江大灣區(qū)，擺脫粗放、低端與不平衡的發(fā)展形式。

“浙江大灣區(qū)不會是國家級的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略定位目前已經(jīng)十分明確。”陳建軍指出，規(guī)劃細則中并未提及浙江大灣區(qū)與長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展之間的關(guān)系。實質(zhì)上，通過區(qū)域一體化推動全局一體化，正是當(dāng)前長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展得以實現(xiàn)的具體路徑。

陳建軍表示，長三角三省一市的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)接近世界第四大經(jīng)濟體，如此之大的經(jīng)濟總量怎樣實施一體化發(fā)展，需要考慮多元的一體化路徑。浙江大灣區(qū)建設(shè)、上海大都市圈和江蘇揚子江大都市群發(fā)展概念等，都是各個地區(qū)在各自省市范圍內(nèi)提出的實施路徑，與整體的一體化規(guī)劃建設(shè)之間并不矛盾。