新華社北京11月23日電題：發(fā)揮人大代表作用 審查監(jiān)督好政府預(yù)算——來(lái)自全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表學(xué)習(xí)班的觀察

新華社記者申鋮、韓潔

政府預(yù)算，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓切身福祉。

11月12日至14日，逾百位全國(guó)人大代表走進(jìn)廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，參加全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表學(xué)習(xí)班。三天的培訓(xùn)，旨在增強(qiáng)人大代表審查監(jiān)督預(yù)算的履職能力，也是貫徹落實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能的一項(xiàng)具體措施。

舉辦預(yù)算專(zhuān)題培訓(xùn)班 讓代表履職更專(zhuān)業(yè)

財(cái)政收入取之于民，用之于民。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。

記者了解到，此次在廈門(mén)舉辦的學(xué)習(xí)班，是首次由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委聯(lián)合為人大代表舉辦的財(cái)政預(yù)算、預(yù)算審查監(jiān)督專(zhuān)題學(xué)習(xí)班。

據(jù)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌介紹，全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表是根據(jù)代表的專(zhuān)業(yè)背景和工作領(lǐng)域，在十三屆全國(guó)人大代表中經(jīng)過(guò)推薦、審核和批準(zhǔn)確定的。

“預(yù)算審查聯(lián)系代表工作領(lǐng)域比較廣泛，代表性比較好。”史耀斌表示，聯(lián)系代表需要具有財(cái)政預(yù)算、會(huì)計(jì)、稅收等專(zhuān)業(yè)背景，或者有在機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村等領(lǐng)域工作經(jīng)歷，并且關(guān)心財(cái)政預(yù)算工作。

據(jù)介紹，代表有多種方式來(lái)依法履行預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)。如，提出預(yù)算管理和預(yù)算審查監(jiān)督議案和建議，審議預(yù)算草案和報(bào)告，參加關(guān)于預(yù)算的決議表決等；受邀參加全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委組織召開(kāi)的有關(guān)預(yù)算編制情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)，受邀參加全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開(kāi)的預(yù)算、決算初步審查會(huì)議，提出意見(jiàn)建議；代表們還可以受邀參加所在省區(qū)市財(cái)政部門(mén)等組織開(kāi)展的預(yù)算績(jī)效評(píng)估等活動(dòng)。通過(guò)多種形式，反映與財(cái)政預(yù)算有關(guān)的問(wèn)題情況和提出意見(jiàn)建議等。

財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才表示，財(cái)政部高度重視服務(wù)代表工作，堅(jiān)持把自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、支持和服務(wù)好代表履職，作為一項(xiàng)重要任務(wù)；把做好服務(wù)代表工作作為財(cái)政部門(mén)深入推動(dòng)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要舉措。

創(chuàng)新機(jī)制　進(jìn)一步加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能

政府花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)——伴隨我國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，人大如何通過(guò)監(jiān)督推動(dòng)政府管好、用好財(cái)政預(yù)算資金備受關(guān)注。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。

“建立全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制，是適應(yīng)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能需要，貫徹落實(shí)黨中央重要改革部署的一項(xiàng)積極措施，是全國(guó)人大代表工作發(fā)展歷程中的一個(gè)新實(shí)踐。”史耀斌說(shuō)。

近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)積極推動(dòng)建立全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制的意見(jiàn)》及《全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表工作辦法》，標(biāo)志著預(yù)算審查聯(lián)系代表工作制度化、規(guī)范化。

“發(fā)揮好人大代表在預(yù)算審查中的主體地位和作用，對(duì)于深入貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)把黨中央重大方針政策和決策部署在政府預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中貫徹好、落實(shí)好，具有重要的意義。”史耀斌說(shuō)。

全國(guó)人大代表、山東大學(xué)校長(zhǎng)樊麗明在接受記者采訪時(shí)表示，這是一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的改革舉措，有利于進(jìn)一步保障全國(guó)人大代表對(duì)政府預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

充分發(fā)揮代表作用　推動(dòng)政府預(yù)算全面規(guī)范透明

在此次學(xué)習(xí)班上，代表們普遍表示，作為人大預(yù)算審查聯(lián)系代表，應(yīng)更好地依法履行審查監(jiān)督預(yù)算的重要職責(zé)，不斷推動(dòng)促進(jìn)政府預(yù)算的全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力。

“成為聯(lián)系代表后，深感責(zé)任重大、使命光榮。” 全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行行長(zhǎng)徐諾金說(shuō)，今后將會(huì)認(rèn)真履行好預(yù)算審查聯(lián)系代表職責(zé)，主動(dòng)對(duì)政府的重點(diǎn)工作和活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。

代表們同時(shí)表示，新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督的任務(wù)繁重，需要不斷增強(qiáng)自身履職能力，更好地成為黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)認(rèn)為，聯(lián)系代表們來(lái)自各行各業(yè)，應(yīng)更多地將所在地方和領(lǐng)域的意見(jiàn)建議、將基層的一線情況，通過(guò)代表的履職盡責(zé)，依法依規(guī)反映上來(lái)，融入全口徑和全過(guò)程預(yù)算監(jiān)督之中，推動(dòng)促進(jìn)政府預(yù)算更加規(guī)范科學(xué)，更好確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任朱明春建議，作為預(yù)算審查聯(lián)系代表，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力；日常要多思考、多調(diào)研，注意搜集政府財(cái)政預(yù)算、稅收和人大預(yù)算審查監(jiān)督方面的情況與意見(jiàn)建議。

史耀斌建議，預(yù)算審查聯(lián)系代表應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)，接地氣、察民情、聚民智，增強(qiáng)履職能力，為推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職能作用做出貢獻(xiàn)。（完）