如何看待我國(guó)國(guó)防費(fèi)連續(xù)第三年以個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)

中國(guó)的國(guó)防費(fèi)問(wèn)題歷來(lái)備受外界關(guān)注。

根據(jù)提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的預(yù)算草案，2018年中國(guó)國(guó)防預(yù)算為11069.51億元，增長(zhǎng)8.1%，約占全年GDP的1.26%，連續(xù)第三年以個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。增加的國(guó)防費(fèi)主要用于加大武器裝備建設(shè)投入、改善訓(xùn)練條件、保障軍隊(duì)改革和提高官兵生活待遇，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力支撐。

我國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)主要基于三個(gè)“時(shí)代要求”

在國(guó)家綜合國(guó)力、安全環(huán)境和全球戰(zhàn)略形勢(shì)深刻變化的大背景下，中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)是合理合法、適度穩(wěn)健和可持續(xù)的。中國(guó)政府依照國(guó)防法，堅(jiān)持一個(gè)“協(xié)調(diào)”和兩個(gè)“適應(yīng)”的方針原則，即國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與國(guó)防需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理確定國(guó)防費(fèi)的規(guī)模，依法管理和使用國(guó)防費(fèi)。

國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)主要基于三個(gè)“時(shí)代要求”和一個(gè)“現(xiàn)實(shí)可能”：

一是強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的時(shí)代要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)有了新戰(zhàn)略安排，提前15年完成基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程必須同國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，要持續(xù)不斷、適度穩(wěn)健地加大國(guó)防投入。按照十九大報(bào)告，全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略提前15年，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。

二是履行使命的時(shí)代要求。世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)正處在從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化正站在新的歷史起點(diǎn)上。新時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇十分難得，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。從全球看，世界經(jīng)濟(jì)政治的不確定性不穩(wěn)定性持續(xù)上升，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和博弈日趨激烈，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。從我國(guó)看，“樹大招風(fēng)”效應(yīng)日益顯現(xiàn)，一些國(guó)家和國(guó)際勢(shì)力對(duì)華防范和遏制的一面有所增大，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”的斗爭(zhēng)復(fù)雜嚴(yán)峻，海上安全形勢(shì)更趨尖銳，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)猖獗，海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。我軍必須把握新時(shí)代國(guó)家安全戰(zhàn)略需求，履行新時(shí)代使命任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，維護(hù)國(guó)家海外利益，維護(hù)地區(qū)和世界和平。

隨著我國(guó)全方位對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，我們的國(guó)家利益向全球不斷拓展，維護(hù)海外利益安全成為我軍的戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有3萬(wàn)多家企業(yè)遍布世界各地，每年有1億多人次出境。開展海上護(hù)航、撤離海外公民、應(yīng)急救援等海外行動(dòng)和海外利益攸關(guān)區(qū)安全合作，成為軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家利益和履行國(guó)際義務(wù)的重要方式。

與此同時(shí)，中國(guó)軍隊(duì)積極參與國(guó)際維和、反恐和人道主義救援，加強(qiáng)防擴(kuò)散國(guó)際合作、參與管控?zé)狳c(diǎn)敏感問(wèn)題、共同維護(hù)國(guó)際通道安全、參與維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全等。自1990年首次向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派遣軍事觀察員以來(lái)我軍已累計(jì)派出近4萬(wàn)人次維和人員，先后參加了約24項(xiàng)維和行動(dòng)，派兵數(shù)量居聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之首。從2008年年底以來(lái)，連續(xù)派出28批護(hù)航編隊(duì)執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，已為6400多艘中外船舶提供安全保護(hù)，其中一半是外國(guó)船舶。從向西非派出醫(yī)療隊(duì)抗擊埃博拉到對(duì)馬航失聯(lián)客機(jī)展開立體大搜救，從撤離被困也門的中外人員到50余次執(zhí)行國(guó)際緊急人道主義物資援助任務(wù)，表明中國(guó)軍隊(duì)在維護(hù)國(guó)際公共安全方面將對(duì)國(guó)際社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

三是深化改革的時(shí)代要求。世界新軍事革命迅猛發(fā)展，依據(jù)新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，必須提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力，有效塑造態(tài)勢(shì)、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)防和軍隊(duì)改革取得歷史性突破，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，我軍組織架構(gòu)和力量體系實(shí)現(xiàn)革命性重塑。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，全面實(shí)行改革強(qiáng)軍、科技興軍戰(zhàn)略，國(guó)防費(fèi)投向投量的重點(diǎn)是優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型武器裝備。

四是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可能。確定國(guó)防費(fèi)規(guī)模的一個(gè)基本原則，就是要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。國(guó)防費(fèi)規(guī)模的戰(zhàn)略需求，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐保障。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基本依托，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，國(guó)防建設(shè)才能有更大發(fā)展。改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，于2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。近幾年在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸顯的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在較高的發(fā)展基數(shù)上依然保持中高速增長(zhǎng)，2016年增長(zhǎng)6.7%，2017年增長(zhǎng)6.9%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)12萬(wàn)億美元，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%以上。國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平，這為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要抓住機(jī)遇適當(dāng)增加國(guó)防投入，及時(shí)把經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力，加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

我國(guó)的國(guó)防投入始終保持合理適度規(guī)模

改革開放40年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)防投入保持了合理適度的規(guī)模。

第一個(gè)十年——從1978年到1987年，隨著國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，國(guó)防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)3.5%，同期GDP年平均增長(zhǎng)14.1%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)10.4%。

第二個(gè)十年——從1988年到1997年，為彌補(bǔ)國(guó)防基礎(chǔ)建設(shè)的不足和維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一的需要，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步加大國(guó)防投入。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)14.5%，同期GDP年平均增長(zhǎng)20.7%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)15.1%。

第三個(gè)十年——從1998年到2007年，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革的需要，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持國(guó)防費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)15.9%，同期GDP年平均增長(zhǎng)12.5%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)18.4%。

第四個(gè)十年——從2008年到2017年，我國(guó)國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)11.3%，國(guó)防費(fèi)占GDP的比重相對(duì)穩(wěn)定，占國(guó)家財(cái)政支出的比重略有下降。2008～2017年10年國(guó)家財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率為12.37%、財(cái)政支出為9.73%，這表明國(guó)防費(fèi)支出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)發(fā)展的。

中國(guó)國(guó)防費(fèi)是客觀、透明的，沒有什么“隱形軍費(fèi)”。1978年以來(lái)，中國(guó)政府每年向全國(guó)人大提交財(cái)政預(yù)算報(bào)告，并對(duì)外公布年度國(guó)防費(fèi)預(yù)算總額。從1998年開始，每?jī)赡臧l(fā)表一次的國(guó)防白皮書，對(duì)國(guó)防費(fèi)保障范圍、增加費(fèi)用的主要用途、財(cái)政撥款制度、預(yù)算審計(jì)制度、占國(guó)家財(cái)政支出比例等情況進(jìn)行介紹。中國(guó)自2007年起開始參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，向聯(lián)合國(guó)提交上一財(cái)政年度的軍事開支基本數(shù)據(jù)，并從當(dāng)年起恢復(fù)向聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記冊(cè)提供七大類常規(guī)武器進(jìn)出口情況。

以改革的精神管好用好國(guó)防費(fèi)

我國(guó)對(duì)國(guó)防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款制度。每年的軍費(fèi)預(yù)算都納入國(guó)家預(yù)算草案，由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，國(guó)家和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)防費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。近年來(lái)，政府加強(qiáng)國(guó)防費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，改革創(chuàng)新財(cái)經(jīng)管理制度，推進(jìn)資產(chǎn)管理改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，提高國(guó)防費(fèi)開支的透明度和規(guī)范性，確保國(guó)防費(fèi)的正確有效使用。

精簡(jiǎn)調(diào)整是為了提高質(zhì)量效能，要推進(jìn)一場(chǎng)以效能為核心的軍事管理革命，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。黨的十九大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)軍事管理革命。其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，就是健全軍費(fèi)管理制度。我軍現(xiàn)行的軍費(fèi)配置，存在著預(yù)算與規(guī)劃計(jì)劃的銜接不夠緊密、配置結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、配置方法不夠先進(jìn)、使用管理效益不高等問(wèn)題。適應(yīng)軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新，深化軍費(fèi)預(yù)算管理和審計(jì)制度改革，是軍隊(duì)政策制度改革的重要內(nèi)容。

政治決定軍事，政略決定戰(zhàn)略。一個(gè)國(guó)家是不是對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成威脅，主要不在于它的國(guó)力軍力是否強(qiáng)大，而在于它奉行什么樣的內(nèi)外政策。習(xí)主席說(shuō)，中國(guó)從一個(gè)積貧積弱的國(guó)家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的不是對(duì)外軍事擴(kuò)張和殖民掠奪，而是人民勤勞、維護(hù)和平。中國(guó)將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行防御性的國(guó)防政策，中國(guó)發(fā)展不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。中國(guó)無(wú)論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。

(陳舟 作者單位：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院)