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機構(gòu)改革“下半場”:地方機構(gòu)改革有何特點?
10月12日,作為全國首個啟動省級機構(gòu)改革的省份,海南省級黨政機構(gòu)改革率先基本完成。這是全國首個獲得中央批準的地方機構(gòu)改革方案,具有標志性意義。由此,新一輪地方政府機構(gòu)改革大幕正式拉開。
此后,地方機構(gòu)改革在較短時間里取得重大進展,各地行動迅速、推進穩(wěn)妥。目前至少有29個省份改革方案獲批并陸續(xù)對外公布,本輪深化黨和國家機構(gòu)改革,進入以地方機構(gòu)改革為主的“下半場”。
地方機構(gòu)改革是一場自我革命,是一場國家治理的深刻變革。如何把握這場深刻變革的鮮明特點?
總體一致 上下貫通
上下貫通是地方機構(gòu)改革的本質(zhì)要求。這次地方機構(gòu)改革具有鮮明的目標導(dǎo)向,其中機構(gòu)設(shè)置同中央和國家機關(guān)保持總體一致、上下貫通是重要的原則,嚴格與中央要求對標對表,做到省級職能部門在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上,與中央和國家機關(guān)基本對應(yīng)。
例如,各地根據(jù)國務(wù)院新的組成部門設(shè)置了對應(yīng)的自然資源廳、應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳、退役軍人事務(wù)廳等。海南省設(shè)置的55個黨政機構(gòu)中,有43個對應(yīng)黨中央機關(guān)、國務(wù)院部門,總體上做到上下貫通。
因地制宜 特色創(chuàng)新
因地制宜是地方機構(gòu)改革的實踐要求。從目前公布的方案來看,各省在保證中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,突出地方特點和特色,探索了符合自身實際需要的機構(gòu)設(shè)置模式,既體現(xiàn)了全局的統(tǒng)一性,也呈現(xiàn)出局部的靈活性。
例如,海南是旅游大省,為了適應(yīng)建設(shè)國際旅游消費中心的建設(shè)要求,整合旅游、文化、體育等職能,海南省組建了省旅游和文化廣電體育廳;為適應(yīng)信息時代發(fā)展特點,加強互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)的深度融合,多地設(shè)置了與大數(shù)據(jù)相關(guān)的機構(gòu):浙江組建省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局,山東、福建等地也成立了大數(shù)據(jù)管理局。
編制法定 總量控制
編制法定、總量控制是地方機構(gòu)改革的內(nèi)在要求。機構(gòu)編制法定化是推進法治國家、法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)工作,“三定”規(guī)定的嚴肅性和權(quán)威性在各省方案中均得到集中遵循。同時,確保改革后機構(gòu)設(shè)置不突破中央規(guī)定的限額,行政編制不突破中央核定的總量控制原則也得以集中體現(xiàn)。
比如,云南省明確強化機構(gòu)編制管理的剛性約束,不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部;湖南省規(guī)定嚴禁擅自設(shè)置機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格、調(diào)整和增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。中央層面,黨政部級機構(gòu)共減少21個,起到了帶頭示范作用。目前獲批的省份中,絕大多數(shù)黨政機構(gòu)的數(shù)量不超過60個,浙江、山東、湖南等均為60個,廣東、寧夏、海南均低于60個。
優(yōu)化 協(xié)同 高效
優(yōu)化、協(xié)同、高效是地方機構(gòu)改革的必然要求。對地方機構(gòu)職能體系而言,優(yōu)化是功能改善,協(xié)同是秩序明晰,高效是效率提升。優(yōu)化和協(xié)同是手段,高效是目的,是優(yōu)化和協(xié)同的落腳點。各省份改革方案加強機構(gòu)優(yōu)化整合,普遍實現(xiàn)了一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,一件事情原則上由一個部門負責。
比如,在此次機構(gòu)改革中省級設(shè)置了生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委員會等部門,實現(xiàn)了政府機構(gòu)設(shè)置的科學合理、權(quán)責一致。以衛(wèi)生健康委員會為例,其設(shè)立意味著衛(wèi)生工作從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模块T之間將更加協(xié)調(diào)高效,有利于構(gòu)建大衛(wèi)生、大健康理念。
省一級機構(gòu)改革何時能夠調(diào)整到位?根據(jù)中央要求,省級黨政機構(gòu)改革要在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位;省以下黨政機構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。
編輯:周佳佳
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