作者:梁啟東

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話中,提出“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ),全面深化改革”的命題。把營商環(huán)境作為振興發(fā)展的重要突破口,可謂抓到了點子上。

營商環(huán)境是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素之一,尤其是在政策趨同、規(guī)劃統(tǒng)籌的情況下,營商環(huán)境是提高競爭力非常重要的手段。沒有好的環(huán)境,招不來商、引不來資,招來了也留不住。甚至可以說,營商環(huán)境的好壞直接決定一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。

在東北地區(qū),不按規(guī)則辦事或違反規(guī)則辦事的現(xiàn)象一定程度上還存在。政府職能與管理經(jīng)濟的方式與國際通行的市場經(jīng)濟規(guī)則還相距甚遠;行政審批事項過多、審批程序繁雜、工作效率低下,恃權(quán)管理、隨意干預的現(xiàn)象還在一定程度上存在。市場秩序混亂,行業(yè)壟斷、地方保護、地區(qū)封鎖的問題嚴重;假冒偽劣、偷稅漏稅、弄虛作假、逃廢債務現(xiàn)象屢禁不止。一旦經(jīng)濟生活缺失規(guī)則、違反規(guī)則,就會影響市場秩序,影響一個地區(qū)的形象和信譽。

把營商環(huán)境作為發(fā)展突破口,應堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以便民提效為目標,讓人民群眾有更多獲得感?！白疃嗯芤淮巍本褪羌訌姍C關(guān)效能建設(shè),解決群眾最為詬病的“辦事慢、辦事繁、辦事難”問題,節(jié)省群眾和企業(yè)辦事的人力、物力、財力和時間成本,努力建設(shè)現(xiàn)代服務型政府。

以簡政放權(quán)為先導,梳理事項清單,統(tǒng)一事項名稱和辦理流程,向全社會公開發(fā)布事項清單,做到“六個一律”,即向企業(yè)和社會充分放權(quán),市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動,一律取消審批;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項,一律下放地方和基層管理;企業(yè)投資項目,除特殊情況外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批;其他同類地區(qū)已取消的審批項目,本地一律取消;非行政許可審批項目,除國務院明確規(guī)定外,原則上一律取消;已改為備案的事項,一律不得搞變相審批。建立清單公開制度,提高政務公開水平,同時要推廣“一窗式服務”,簡化歸并審批職能,加大窗口授權(quán)力度,提高即辦事項比例。開展涉及多部門事項聯(lián)合辦理,實行綜合受理、部門聯(lián)動、集成服務,構(gòu)建“一窗式”聯(lián)合辦理新機制。

同時,要以轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務型政府為目標,以簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革、公正文明執(zhí)法、整頓市場經(jīng)濟秩序為重點,以推動政務公開、加強機關(guān)作風建設(shè)為保障,堅持標本兼治、治本為主的方針,建設(shè)以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系,研究建立營商環(huán)境建設(shè)工作的長效機制。(梁啟東)