汾渭平原迎“冬考”(美麗中國·熱點)

本報記者 孫秀艷

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動啟動，汾渭平原和京津冀及周邊、長三角地區(qū)一起被列為重點區(qū)域，成為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，明確提出治理目標。今年冬天是汾渭平原被列為重點區(qū)域的第一個冬天。面對供暖季來臨，減排壓力增大，它將交出一張怎樣的答卷？

生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，提出該區(qū)域今冬PM2.5平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少4%左右。今年目標任務明晰，讓大家對藍天有了更多期待。

給“困難戶”開小灶，治理目標既重當下也著眼長遠

根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的數(shù)據(jù)，2017年，汾渭平原11個城市的PM2.5濃度年均值為68微克/立方米，同期，京津冀區(qū)域13個城市PM2.5平均濃度為64微克/立方米，汾渭平原大氣污染的形勢之嚴峻可見一斑。更令人憂心的是，近3年汾渭平原大氣中主要污染物濃度均呈上升趨勢，優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，與全國空氣質(zhì)量改善的大趨勢背道而馳。

今年前三季度全國169個地級及以上城市空氣質(zhì)量排行榜上，臨汾倒數(shù)第一，咸陽倒數(shù)第八，西安、運城、晉中、呂梁和渭南都在后二十位城市名單之列。此外，洛陽8月份倒數(shù)第七，三門峽倒數(shù)第二十，也就是說，區(qū)域內(nèi)多數(shù)城市均進入空氣質(zhì)量“黑榜”。

很多人還記得2017年1月，北方出現(xiàn)大范圍霧霾天氣。在山西臨汾，爆表的不僅是PM2.5一個指標，很多地區(qū)早已達標的污染物二氧化硫連續(xù)多日嚴重超標，最高的小時均值甚至高達1300微克/立方米，給當?shù)鼐用竦慕】祹韲乐赝{。

秋冬季極易發(fā)生嚴重空氣污染，針對這個新的大氣污染治理重點區(qū)域發(fā)布的攻堅方案，被看做是一份作戰(zhàn)書，也是給區(qū)域這些治理“困難戶”開的“小灶”。

但也有人質(zhì)疑，污染這么嚴重的地方，僅給出兩個4%的目標，力度是不是不太夠？

對此，中國環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境首席科學家柴發(fā)合表示，目標設定是在考慮了各方面因素的基礎上確定的，比如氣象條件年際變化的不確定性，同時梳理排除了很多極端措施，可以說目標是務實和客觀的，要解決今冬的問題，也要著眼治理的整個進程，也反映了當下治理心態(tài)的日趨成熟——摒棄急功近利，充分考慮可達性、長效性。

措施體現(xiàn)靶向治理思想，針對性強

《行動方案》有六大類23條治理措施，著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，同時要求強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、加強基礎能力建設。這些看著眼熟的措施在一兩年前京津冀地區(qū)的攻堅方案中都曾出現(xiàn)，但審視詳細措施，卻發(fā)現(xiàn)充分考慮了該區(qū)域的特點，針對性很強，可以說是個“缺啥補啥”的方案。

比如，不同于京津冀將嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能作為首要任務，汾渭平原調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要任務是實施工業(yè)污染源全面達標行動。柴發(fā)合告訴記者，雖然兩個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相似之處，比如鋼鐵、焦化聚集，但汾渭平原這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小、集中度更低，企業(yè)的守法意識更弱，導致污染防控的難度更大。抓住工業(yè)污染源達標這個牛鼻子來防控秋冬大氣污染，體現(xiàn)了靶向治理的思想。

汾渭平原二氧化硫濃度明顯高于京津冀等其他地區(qū)，說明這一地區(qū)燃煤污染更加集中。除西安外，區(qū)域城市基礎公共設施水平低，散煤治理非常關(guān)鍵。按照《行動方案》，2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代118萬戶。第一次對這一地區(qū)系統(tǒng)提出“雙替代”要求，任務量就比較大，就是希望產(chǎn)生“打蛇打七寸”的效果。