最高法行政審判庭庭長(zhǎng)黃永維10月30日稱，在現(xiàn)實(shí)生活中，規(guī)范性文件損害公民合法權(quán)益、影響法制權(quán)威統(tǒng)一的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，“如規(guī)范性文件之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些部門、地方受利益驅(qū)動(dòng)，通過(guò)制定規(guī)范性文件搶權(quán)力、爭(zhēng)利益，亂發(fā)文件，違反規(guī)定審批、發(fā)證、罰款、收費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了公民的權(quán)利，群眾反映強(qiáng)烈?！?/p>

在當(dāng)日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，黃永維透露，2016年1月到2018年10月，全國(guó)一審行政案件收案中規(guī)范性文件附帶審查約為3880件，“當(dāng)前規(guī)范性文件‘任性’的情況還比較常見(jiàn)，對(duì)規(guī)范性文件的審查是司法監(jiān)督需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域?！?/p>

新修改的行政訴訟法第53條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

這一條賦予了公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件附帶審查的請(qǐng)求權(quán)，也賦予了法院就規(guī)范性文件是否合法的判斷權(quán)。

“規(guī)范性文件附帶審查是新行政訴訟法創(chuàng)設(shè)的全新制度。”最高法行政審判庭副庭長(zhǎng)王振宇說(shuō)，“這個(gè)制度使得公民法人或其他組織在維護(hù)合法權(quán)益時(shí)，可以去挑戰(zhàn)他認(rèn)為不合法的規(guī)范性文件。”

至于法院要重點(diǎn)審查的內(nèi)容，王振宇說(shuō)，主要有三點(diǎn)，“第一，審查規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有無(wú)職權(quán)做這樣一個(gè)文件。第二，制定機(jī)關(guān)是否按照法定程序制定了規(guī)范性文件。第三，規(guī)范性文件是否和上位法相抵觸，是否和同位法相矛盾?！?/p>

需要注意的是，公民、法人或其他組織不能單獨(dú)就規(guī)范性文件提出審查請(qǐng)求，必須在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)一并提出。在審查范圍方面，法院能夠?qū)彶榈氖亲鳛樾姓袨橐罁?jù)的規(guī)范性文件的相關(guān)條款。

“公民、法人或其他組織請(qǐng)求法院一并審查規(guī)范性文件的應(yīng)在一審開庭前提出，有正當(dāng)理由的也可在法庭調(diào)查中提出。公民、法人或其他組織在第二審程序、審判監(jiān)督程序中提出的，法院不予準(zhǔn)許?！蓖跽裼钫f(shuō)。

釋疑

“紅頭文件”可以納入審查范圍嗎？

一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題是，“紅頭文件”是否可以納入行政訴訟附帶審查規(guī)范性文件的范疇當(dāng)中？

規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，是老百姓對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的措施、指示、命令等非立法文件的一個(gè)通俗說(shuō)法。

王振宇在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，法院可以審查的規(guī)范性文件包括行政機(jī)關(guān)制定的文件，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，“黨、人大、軍事機(jī)關(guān)制定的文件要排除掉”。此外，可以進(jìn)入審查的行政機(jī)關(guān)文件也有級(jí)別限制，“走了立法程序，如國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、部委制定的規(guī)章和地方政府制定的規(guī)章，都不屬于可以審查的規(guī)范性文件”。

“一些‘紅頭文件’并非針對(duì)不特定的對(duì)象反復(fù)使用，而是針對(duì)具體的事情做出的處理。這些‘紅頭文件’就不算規(guī)范性文件，而是一個(gè)具體的行政行為，當(dāng)事人可以直接起訴該行為。”王振宇說(shuō)。

那么，法院在附帶審查了規(guī)范性文件后，接下來(lái)該如何處理？

王振宇說(shuō)，法院經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件合法的，應(yīng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)；經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，不作為法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。做出生效裁判的法院應(yīng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)政府、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。規(guī)范性文件不合法的，法院可在裁判生效之日起三個(gè)月內(nèi)向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或廢止該規(guī)范性文件的司法建議。