八成群眾感覺(jué)腐敗增量呈下降趨勢(shì)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心課題組調(diào)查顯示

□　本報(bào)記者　陳磊

10月7日深夜,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng):“公安部副部長(zhǎng)孟宏偉涉嫌違法,目前正接受?chē)?guó)家監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查?！?/p>

記者根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目的通報(bào)梳理發(fā)現(xiàn),黨的十九大以來(lái),審查調(diào)查欄目已經(jīng)通報(bào)查處了26名中管干部。

“黨的十九大以來(lái),中央懲治腐敗力度不變,懲治腐敗的意志和決心未變,但腐敗數(shù)量已經(jīng)大幅減少?！庇芍袊?guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心發(fā)布的2018年度《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告》(《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)》)稱(chēng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心課題組還就反腐倡廉問(wèn)題開(kāi)展了城鄉(xiāng)居民問(wèn)卷調(diào)查和調(diào)研,80.4%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為最近一年腐敗現(xiàn)象與之前相比“大幅減少”和“有所減少”,“表明大多數(shù)群眾感覺(jué)增量腐敗呈下降趨勢(shì)”。

十九大以來(lái)通報(bào)26名中管干部

在孟宏偉之前被通報(bào)的中管干部是努爾·白克力——國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng),因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站宣布接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息發(fā)現(xiàn),黨的十九大以來(lái),已經(jīng)有26名中管干部被通報(bào),其中,今年通報(bào)的中管干部為23名。

在被通報(bào)的26名中管干部中,接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的有15人,接受?chē)?guó)家監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查的有1人,接受組織審查的有7人,接受黨紀(jì)政務(wù)處分的有3人。

《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為,這得益于黨的十九大以來(lái)我國(guó)懲治力度不減、強(qiáng)震懾不變的反腐敗策略,尤其是習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出要進(jìn)一步明確“深化標(biāo)本兼治”的工作方向,再次發(fā)出動(dòng)員令,激勵(lì)全黨“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”。

此外,《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)》課題組成員注意到,在高壓震懾和政策感召之下,一批違紀(jì)違法黨員干部向組織投案自首,主動(dòng)交代問(wèn)題。

例如,2018年7月31日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了河北省政協(xié)原副主席艾文禮接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息,“投案自首”四個(gè)字備受關(guān)注。

在此后半個(gè)多月時(shí)間內(nèi),有河北省邯鄲市委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王社群、河南省焦作市原副市長(zhǎng)魏超杰、吉林省通化市人大常委會(huì)原副主任剛振濤、河南省人大常委會(huì)原副主任王鐵等多名官員投案自首。

“腐敗官員投案自首一方面表明持續(xù)的反腐敗高壓取得卓著成效,對(duì)違紀(jì)違法者形成強(qiáng)大震懾；另一方面也反映出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé),持續(xù)取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果?！闭n題組組長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心秘書(shū)長(zhǎng)蔣來(lái)用對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

2018年6月至9月,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心課題組還就中國(guó)廉政建設(shè)成效進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和調(diào)研。

其中,在東、中、西部9個(gè)省13個(gè)地級(jí)市的20個(gè)縣(區(qū))39個(gè)街道(鎮(zhèn))143個(gè)村(居)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民問(wèn)卷調(diào)查,在6個(gè)省7個(gè)地級(jí)市的14個(gè)縣分別做了干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員專(zhuān)題問(wèn)卷調(diào)查等。

課題組調(diào)研了解到,我國(guó)高壓反腐的效果繼續(xù)釋放,80.4%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為最近一年腐敗現(xiàn)象與之前相比“大幅減少”和“有所減少”,表明大多數(shù)群眾感覺(jué)增量腐敗呈下降趨勢(shì)；83.7%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為目前的“腐敗得到有效遏制”和“腐敗在一定范圍內(nèi)遏制”。

6成群眾認(rèn)為整治身邊腐敗力度大

10月8日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊文《2分錢(qián)到底去哪了?》,披露了新疆維吾爾自治區(qū)查處的一例典型扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

2017年11月,新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委群眾工作督導(dǎo)組干部隨機(jī)到葉城縣江格勒斯鄉(xiāng)柯克吉格迪村開(kāi)展督導(dǎo)。

“不知道為什么,我們好多村民領(lǐng)取2014年棉花補(bǔ)貼時(shí),實(shí)際發(fā)放數(shù)額比公示出來(lái)的少,我家就少了24元?！眲偟降谝粦?hù)村民家中,村民就反映說(shuō)。

經(jīng)查閱農(nóng)作物補(bǔ)貼款發(fā)放臺(tái)賬,督導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)農(nóng)民棉花補(bǔ)貼實(shí)際領(lǐng)取的錢(qián)數(shù)與發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)每千克相差2分錢(qián)。

督導(dǎo)干部一戶(hù)一戶(hù)翻閱臺(tái)賬,發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題幾乎遍及所有棉花種植戶(hù)。矛頭指向了時(shí)任村委會(huì)會(huì)計(jì)的阿布來(lái)提·馬木提。

經(jīng)調(diào)查,原來(lái)是阿布來(lái)提·馬木提利用擔(dān)任村委會(huì)會(huì)計(jì)的便利,在發(fā)放棉花補(bǔ)貼款時(shí),每千克克扣2分錢(qián)并據(jù)為己有,共扣發(fā)農(nóng)民棉花補(bǔ)貼4000元,此外,他還與他人合伙倒賣(mài)農(nóng)民棉花票套取棉花補(bǔ)貼14000元。

阿布來(lái)提·馬木提受到開(kāi)除黨籍處分并被收繳違紀(jì)所得。

《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)》披露的數(shù)據(jù)顯示,2018年上半年,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)通報(bào)了至少515起群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題,其中,惠農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題約占35%,集體“三資”違紀(jì)問(wèn)題約占25%；通報(bào)的違紀(jì)人員,村居干部約占60%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占比為23%。

課題組問(wèn)卷調(diào)查顯示,認(rèn)為最近一年整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度“非常大”和“比較大”的城鄉(xiāng)居民達(dá)到61.1%；認(rèn)為最近一年“沒(méi)有腐敗問(wèn)題”和“不太嚴(yán)重”的城鄉(xiāng)居民從2017年的32.6%快速上升到64.8%。

“表明2018年以來(lái)針對(duì)損害群眾利益的腐敗集中整治深得民心?！薄斗锤{(lán)皮書(shū)》稱(chēng)。

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示,今年全國(guó)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理效果較好,79.3%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為村(社區(qū))的貧困家庭近幾年的收入“改善明顯”和“相對(duì)改善”。

除了查處群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題之外,中央要求狠剎“四風(fēng)”,各地各部門(mén)嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨要求,堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

2018年1月至8月,全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題36420起,處理51817人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分36582人。

黨的十八大以來(lái)作風(fēng)建設(shè)的效果顯著。

課題組問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,83.6%的企業(yè)管理人員、66.2%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為,黨的十八大以來(lái)執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的效果“非常好”和“較好”；3.1%的企業(yè)管理人員、77.5%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為,過(guò)去一年公職人員作風(fēng)“明顯改善”和“有所改善”。

課題組認(rèn)為,當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)工作與城鄉(xiāng)居民的預(yù)期還有一定的差距,因此,要提升群眾對(duì)作風(fēng)建設(shè)效果的感知度,作風(fēng)建設(shè)“螺絲釘”就應(yīng)該繼續(xù)越擰越緊。

推動(dòng)廉潔行動(dòng)成為國(guó)家戰(zhàn)略

在問(wèn)卷調(diào)查中,當(dāng)被問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)前大多數(shù)人對(duì)金錢(qián)和財(cái)富持一種什么態(tài)度”時(shí),有18.5%的人選擇的答案是:錢(qián)是衡量一切的標(biāo)準(zhǔn),所有時(shí)間都用在想方設(shè)法拼命賺錢(qián)上。

這是《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)》披露的一項(xiàng)數(shù)據(jù)。

對(duì)此,課題組認(rèn)為,這種扭曲的財(cái)富觀(guān)念令人擔(dān)憂(yōu)。

在課題組看來(lái),一些人將錢(qián)多錢(qián)少作為衡量成功的標(biāo)準(zhǔn),把“發(fā)財(cái)致富”視為“第一要?jiǎng)?wù)”,以“天下熙熙皆為利來(lái),天下攘攘皆為利往”視為最高社會(huì)法則,這種不正常的財(cái)富觀(guān)念和社會(huì)心態(tài)普遍存在,對(duì)打擊和預(yù)防腐敗十分不利。

與此相關(guān)的一個(gè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)是,社會(huì)對(duì)腐敗的容忍度比較高。

在調(diào)研中,一些干部提出,有的人并不認(rèn)為行賄是恥辱的事情。在遇到看病就醫(yī)、子女上學(xué)、找工作等事情時(shí),往往會(huì)首選請(qǐng)客送禮、找關(guān)系說(shuō)情等方式,“圍獵”辦事人員和領(lǐng)導(dǎo)干部。

問(wèn)卷調(diào)查顯示,雖然有71.7%的人選擇“完全不容忍”,對(duì)腐敗零容忍,但仍有28.3%的人選擇了其他選項(xiàng),對(duì)腐敗行為不同程度地表示容忍。

對(duì)此,課題組認(rèn)為,黨的十八大以來(lái),全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效,通過(guò)修改國(guó)家法律和黨規(guī)黨紀(jì),反腐倡廉的諸多有效做法固化為制度安排,但要從根本上改變國(guó)人的理念、思維和行為習(xí)慣,還需要更深入持久的戰(zhàn)略安排。

“黨中央有必要盡快發(fā)出建設(shè)‘清廉中國(guó)’的號(hào)召,制定并推行切實(shí)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃,推動(dòng)廉潔行動(dòng)成為國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)?！闭n題組建議。

蔣來(lái)用告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,將“清廉中國(guó)”納入國(guó)家戰(zhàn)略,還需要有制度化保障。比如,在中央文件中明確寫(xiě)入“清廉中國(guó)”,或者在國(guó)家反腐敗規(guī)劃中明確寫(xiě)入“清廉中國(guó)”。

課題組建議,我國(guó)應(yīng)該積極培育健康的財(cái)富觀(guān)念,引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的財(cái)富觀(guān),減少對(duì)獲取財(cái)富過(guò)程的過(guò)度宣傳,成功不能僅看獲得多少財(cái)富,更重要的是看回報(bào)社會(huì)多少。

課題組還建議,要減弱或消除“腐敗亞文化”的影響,一方面要通過(guò)大力推動(dòng)改革,推行公共服務(wù)均等化,從源頭上減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)；另一方面,要旗幟鮮明抵制“腐敗亞文化”,針對(duì)辦事請(qǐng)客送禮、找關(guān)系、尋門(mén)道等現(xiàn)象開(kāi)展專(zhuān)門(mén)治理,扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

制圖/高岳