13.9億人，這是截至2017年底我國的人口總數(shù)，人口眾多仍是我國基本國情。

習(xí)近平總書記指出，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，這是黨的十九大報(bào)告中對人口和計(jì)劃生育工作提出的新任務(wù)和新要求。科學(xué)研判人口中長期變動(dòng)趨勢，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對于全面建成小康社會(huì)、奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家都具有十分重要的意義。

人口問題，同樣是全國政協(xié)和廣大政協(xié)委員一直關(guān)心關(guān)注的重大問題。10月26日上午，十三屆全國政協(xié)第十三次雙周協(xié)商座談會(huì)召開。圍繞“中長期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”議題，全國政協(xié)副主席李斌作主題發(fā)言，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良介紹了相關(guān)情況，13位委員和兩位專家學(xué)者作了會(huì)議發(fā)言，國家相關(guān)部委的同志和委員們進(jìn)行了互動(dòng)交流。

為開好本次雙周協(xié)商座談會(huì)，全國政協(xié)副主席李斌、高云龍以及人口資源環(huán)境委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志此前分別帶隊(duì)，先后赴新疆、北京、廣東、山東、河北、上海等省區(qū)市開展了專題調(diào)研。人資環(huán)委還召開了東北三省專題座談會(huì)，并多次與國家發(fā)改委、衛(wèi)健委、教育部、人社部等部門以及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流。

人口政策

重在準(zhǔn)確把握形勢著眼長遠(yuǎn)謀劃

“到本世紀(jì)20年代后半期，中國人口將達(dá)到峰值14.3億左右，人口數(shù)量將經(jīng)歷從低增長到零增長再進(jìn)入負(fù)增長的歷史性轉(zhuǎn)折。”李斌副主席在主題發(fā)言中著重分析了目前人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，認(rèn)為人口眾多的基本國情沒有改變，提高人口綜合發(fā)展水平仍任重道遠(yuǎn)。

目前人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題主要有三大指征——

老齡化速度加快、程度加深。2017年65歲及以上人口占比達(dá)11.4%，預(yù)計(jì)2035年到2050年，65歲及以上人口占比將從23%增至29%。

勞動(dòng)年齡人口規(guī)模下降，供需結(jié)構(gòu)不匹配問題顯現(xiàn)。勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）將從目前的9.9億降至2050年的7.9億。

城鄉(xiāng)人口服務(wù)能力差距大，地區(qū)之間人口轉(zhuǎn)變不同步、人口發(fā)展不平衡問題依然存在。

制定人口政策，重在準(zhǔn)確把握形勢，必須著眼長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)。本著這一原則，為解決人口結(jié)構(gòu)性問題，國家自2016年開始實(shí)施全面兩孩政策。

“在育齡婦女規(guī)模大幅下降情況下，2016、2017年全國出生人口達(dá)1786萬、1723萬，為本世紀(jì)的最高水平。”參與此前調(diào)研的全國政協(xié)人資環(huán)委副主任王培安帶回了調(diào)研了解到的情況，認(rèn)為全面兩孩政策效果明顯，同時(shí)也冷靜地看到，“今年起，全國出生人口明顯回落，全面兩孩政策短期效應(yīng)結(jié)束，生育水平處于下行階段，需要高度重視低生育率的長期影響。”

“全面兩孩政策前的8年間，中國的生育水平在1.65左右。全面兩孩政策后的生育水平又有上升，未來十幾年中國的生育率會(huì)在1.6左右波動(dòng)。”參加座談的中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武根據(jù)多方數(shù)據(jù)分析判斷，生育水平由高向低的變化，是收入、教育、工業(yè)化、城市化、社會(huì)保障等水平提高的必然結(jié)果。

“現(xiàn)階段政策調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)放在全面減少生育限制之上，不應(yīng)簡單地提‘鼓勵(lì)生育’。”復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲提出，應(yīng)通過政策調(diào)整及時(shí)遏制出生人口數(shù)大幅下滑，平緩人口結(jié)構(gòu)的過度波動(dòng)，確立“有計(jì)劃的自主生育”和“有責(zé)任的家庭養(yǎng)育”政策立場。

“上世紀(jì)90年代初出生的育齡婦女減少，才是當(dāng)前出生率低的主要原因。”楊維剛常委認(rèn)為，“全面放開”并不是解決當(dāng)前人口問題唯一、最佳的選擇，建議要穩(wěn)妥落實(shí)好目前的全面兩孩政策，抓好配套政策落地，全面加強(qiáng)生育服務(wù)。

質(zhì)優(yōu)量足為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者

改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，背后很大程度依仗著充足勞動(dòng)力帶來的人口紅利。從2035年到2050年，中國人口總量平穩(wěn)下降，老齡化程度較高，將進(jìn)入“后人口紅利期”。

王培安從人口總撫養(yǎng)比分析，我國未來仍將處于人口紅利期。“2017年，我國人口總撫養(yǎng)比約為38%。預(yù)計(jì)2030年仍將低于50%，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言仍是利好。”

“低生育率、老齡化等問題具有歷史必然性，也是后發(fā)展國家早晚要面對的挑戰(zhàn)。”中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹委員同樣認(rèn)為，人口紅利‘下半場’對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利因素仍然較多，她的判斷有三個(gè)依據(jù)———一是勞動(dòng)力數(shù)量充裕，2050年之前我國勞動(dòng)年齡人口均在8億以上；二是人口負(fù)擔(dān)仍然較輕，勞動(dòng)參與率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家；三是巨大人口總量產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，可以支撐細(xì)分行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

此前，人資環(huán)委調(diào)研組在北京、廣東等地都重點(diǎn)調(diào)研了科技進(jìn)步對勞動(dòng)力的替代問題，看到工業(yè)流水線、機(jī)器人的充分運(yùn)用提高了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效控制企業(yè)用工規(guī)模的實(shí)例。調(diào)研組認(rèn)為，隨著高科技、人工智能和生物技術(shù)等快速發(fā)展，“機(jī)器換人”帶來的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，將是未來制定人口政策的重要參考因素。

“機(jī)器換人”，換下來的人的生計(jì)問題如何解決，這就需要通過職業(yè)教育來提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。李守鎮(zhèn)委員提出，未來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍至關(guān)重要。

錢學(xué)明委員則提出，“是否可以由教育部門來全面負(fù)責(zé)職業(yè)教育學(xué)校的監(jiān)督管理，人社部門來組織各行各業(yè)研究制定人才需求規(guī)劃、招生計(jì)劃、技能要求，評估使用效果？”他的提議得到了兩部門的積極回應(yīng)，盡快研究出臺(tái)職業(yè)教育改革方案，切實(shí)提高職業(yè)教育的水平、推進(jìn)產(chǎn)教融合，已經(jīng)成為雙方的共識(shí)。

家國相依

人口發(fā)展要兼顧社會(huì)和諧家庭幸福

人口問題，關(guān)系國計(jì)民生、事關(guān)千家萬戶。促進(jìn)人口發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，關(guān)乎社會(huì)和諧和家庭幸福。

養(yǎng)老和育幼，是老齡化社會(huì)和全面兩孩政策背景下的兩大社會(huì)問題，同樣是每個(gè)小家庭面臨的大難題。剛剛通過的個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除改革得到了與會(huì)委員、專家的一致贊同，提出要盡快落實(shí)細(xì)則，給家庭“減負(fù)”。

“要以家庭需求為導(dǎo)向，建立家庭友好型社會(huì)。”黃綺委員提出，應(yīng)實(shí)施兼顧家庭負(fù)擔(dān)的稅收減免政策和其他補(bǔ)貼政策、恢復(fù)完善3歲以下嬰幼兒的入托機(jī)制，完善對失獨(dú)家庭困境老人的國家監(jiān)護(hù)制度，探索部分社會(huì)保險(xiǎn)在家庭中轉(zhuǎn)移的機(jī)制等建議。

楊維剛常委向國家衛(wèi)健委提出“對于建立健全0-3歲托幼服務(wù)制度體系方面有什么考慮？”對此，衛(wèi)健委等部門回應(yīng)表示將多部門一道加強(qiáng)相關(guān)問題研究，盡快制定相應(yīng)的政策。

“無論實(shí)行什么生育政策，期望生育回升到很高水平是不可能的，中國老齡化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。”翟振武建議，要盡快建立系統(tǒng)的、全面的適應(yīng)老齡社會(huì)的制度和政策，比如延遲退休制度、長期照護(hù)保險(xiǎn)制度、老年社會(huì)保障制度等。

“一方面是養(yǎng)育孩子的時(shí)間和金錢成本越來越高，特別是托幼服務(wù)短缺成為制約；另一方面，年輕父母越來越注重自身的職業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量。”座談會(huì)上，楊云彥委員分析了目前部分年輕群體不愿意生育二孩的原因，建議從三方面入手構(gòu)建生育激勵(lì)型的政策支持體系——解決養(yǎng)育子女中的突出問題；控制養(yǎng)育子女的機(jī)會(huì)成本；改變生育子女的負(fù)面預(yù)期。

獨(dú)生子女家庭是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、多困難、低保障的弱勢群體，特別是失獨(dú)家庭在生活照料、養(yǎng)老保障、精神慰藉等方面遇到困難更多。高體健常委提出，要加大對計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶力度，尤其對失獨(dú)家庭要開展精準(zhǔn)幫扶，“除了基本生活幫扶制度，還要建立養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療、精神慰藉等專項(xiàng)救助和社會(huì)救助制度，為失獨(dú)家庭提供完善的政策支持，讓失獨(dú)家庭老人擁有溫暖而有尊嚴(yán)的晚年。”