■習(xí)近平總書(shū)記立足時(shí)代和全局高度，著眼堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就人民政協(xié)工作發(fā)表一系列重要講話(huà)，科學(xué)回答了人民政協(xié)事業(yè)面臨的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為人民政協(xié)工作在新的征程上開(kāi)拓奮進(jìn)指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循。

■人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，一些方面發(fā)生轉(zhuǎn)折性重大變化，呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)民主、務(wù)實(shí)進(jìn)取、蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面。

■五年來(lái)，全國(guó)政協(xié)堅(jiān)決貫徹黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的決策部署，把握新形勢(shì)、研究新情況、解決新問(wèn)題，在依法依章履行政協(xié)職能使命方面，積極作為、銳意創(chuàng)新，探索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等重要文件，對(duì)政協(xié)工作作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記立足時(shí)代和全局高度，著眼堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就人民政協(xié)工作發(fā)表一系列重要講話(huà)，科學(xué)回答了人民政協(xié)事業(yè)面臨的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為人民政協(xié)工作在新的征程上開(kāi)拓奮進(jìn)指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循。

一

人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，一些方面發(fā)生轉(zhuǎn)折性重大變化，呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)民主、務(wù)實(shí)進(jìn)取、蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。黨中央建立定期研究政協(xié)工作制度，中央政治局常委會(huì)每年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，分別聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)黨組工作匯報(bào)，研究討論政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃、常委會(huì)工作報(bào)告、政協(xié)全體會(huì)議等事項(xiàng)，把政協(xié)工作納入黨中央總體工作部署。完善全國(guó)政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確全國(guó)政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組接受全國(guó)政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)，批準(zhǔn)9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)立分黨組。全國(guó)政協(xié)黨組認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)召開(kāi)重要會(huì)議、傳達(dá)中央重要決策部署、執(zhí)行中央重要決定等情況專(zhuān)題報(bào)告，遇有重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。這些制度性安排，從組織體系、制度機(jī)制上確保了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)的貫徹落實(shí)。

推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，完善協(xié)商議政格局。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過(guò)程，不斷提高制度化、規(guī)范化、程序化水平。建立制定年度協(xié)商計(jì)劃工作機(jī)制，拓展協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范協(xié)商程序、豐富協(xié)商形式，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。創(chuàng)設(shè)雙周協(xié)商座談會(huì)制度，圍繞切口較小的議題，以黨外委員為主，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加，雙周協(xié)商座談會(huì)每年召開(kāi)20次左右，至今已召開(kāi)70多次。堅(jiān)持協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配，增加協(xié)商密度，形成以全體會(huì)議為龍頭，以專(zhuān)題議政性常委會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局?；?dòng)交流成為協(xié)商活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)和常態(tài)化制度化安排，弘揚(yáng)了民主精神，踐行了協(xié)商理念，增強(qiáng)了議政實(shí)效。

聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，緊扣全面建成小康社會(huì)重大問(wèn)題議政建言。堅(jiān)持議大事、抓大事，把圍繞“十三五”規(guī)劃制定實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線(xiàn)，聚焦全面建成小康社會(huì)重大任務(wù)，努力出實(shí)招獻(xiàn)良策。瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題集中發(fā)力，就落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等，選準(zhǔn)切入角度，深度調(diào)研、重點(diǎn)攻關(guān)。扭住全面深化改革精準(zhǔn)建言，就經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、司法體制、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點(diǎn)改革任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)，提出針對(duì)性強(qiáng)的意見(jiàn)建議。著眼文化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)社會(huì)主義文藝繁榮發(fā)展和堅(jiān)定文化自信、講好中國(guó)故事等重點(diǎn)問(wèn)題協(xié)商議政。貼近改善民生工作破解難題，抓住基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、教育公平和教育質(zhì)量提升、保障房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合防治、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、殘疾人社會(huì)保障制度等民生領(lǐng)域重要問(wèn)題咨政建言，努力增進(jìn)人民福祉。圍繞全面從嚴(yán)治黨配合跟進(jìn)，首次將黨風(fēng)廉政建設(shè)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀列為重點(diǎn)協(xié)商議題，把協(xié)商實(shí)踐拓展到政治領(lǐng)域。

加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督，助推黨中央重大方針政策和重要決策部署貫徹落實(shí)。發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和特色，圍繞黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實(shí)，著力通過(guò)調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、圍繞履責(zé)不力提出批評(píng)、針對(duì)存在不足督促改進(jìn)。持續(xù)關(guān)注農(nóng)村貧困人口脫貧，年年聚焦，接力建言，五年來(lái)涉及扶貧問(wèn)題的視察調(diào)研遍及17個(gè)省區(qū)市，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)全覆蓋。連續(xù)兩年圍繞精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì)議，重點(diǎn)議題重點(diǎn)議政，常議常新、步步深入。今年的專(zhuān)題會(huì)議前，以全面調(diào)研和專(zhuān)題調(diào)研兩輪調(diào)研壓茬進(jìn)行為主干形式、以縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和有關(guān)地方政協(xié)協(xié)同調(diào)研為重要補(bǔ)充、以問(wèn)卷調(diào)查為典型支撐，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；會(huì)上多維度查找不足、多層次協(xié)商討論、多角度分析論證，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中會(huì)診開(kāi)方；會(huì)后繼續(xù)跟進(jìn)、緊盯不放，促進(jìn)落實(shí)。在對(duì)騰格里沙漠污染治理等問(wèn)題上，整合力量，深入一線(xiàn)摸準(zhǔn)情況，明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合，持續(xù)關(guān)注，追蹤監(jiān)督，推動(dòng)整改。

圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正能量。把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，強(qiáng)化思想理論武裝，組織引導(dǎo)廣大委員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派人士合作共事，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，加大黨派提案與大會(huì)發(fā)言等工作力度，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)工作。積極促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦，就優(yōu)化民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、川藏大通道建設(shè)、包蟲(chóng)病防治、宗教事務(wù)管理等問(wèn)題，開(kāi)展視察調(diào)研和民主監(jiān)督。旗幟鮮明反對(duì)民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)同港澳臺(tái)僑同胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”。舉辦紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會(huì)及系列活動(dòng)，激勵(lì)全體中華兒女共同致力于中華民族偉大復(fù)興。

狠抓政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部?jī)芍ш?duì)伍建設(shè)，夯實(shí)履職工作基礎(chǔ)。按照懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政和守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)委員學(xué)習(xí)服務(wù)管理，創(chuàng)立人民政協(xié)講壇，將學(xué)習(xí)講座列入常委會(huì)議議程，完成所有新任委員集中輪訓(xùn)任務(wù)，制定委員履職工作規(guī)則，完善全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志到地方調(diào)研聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝珖?guó)政協(xié)委員意見(jiàn)、向京外委員和港澳委員通報(bào)工作等機(jī)制，著力提高廣大委員的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。堅(jiān)決維護(hù)政協(xié)組織形象，五年來(lái)依章程對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的36人撤銷(xiāo)委員資格。從嚴(yán)抓好班子、帶好隊(duì)伍，努力建設(shè)干干凈凈的政協(xié)機(jī)關(guān)和干干凈凈的干部隊(duì)伍。

二

五年來(lái)，全國(guó)政協(xié)堅(jiān)決貫徹黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的決策部署，把握新形勢(shì)、研究新情況、解決新問(wèn)題，在依法依章履行政協(xié)職能使命方面，積極作為、銳意創(chuàng)新，探索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

一是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)為堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)為政協(xié)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)政協(xié)委員堅(jiān)定貫徹執(zhí)行黨的理論和路線(xiàn)方針政策。人民政協(xié)必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須注重把中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性和民主黨派進(jìn)步性統(tǒng)一起來(lái)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部一致性和多樣性結(jié)合起來(lái)，在包容多樣基礎(chǔ)上不斷增進(jìn)一致，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗共同思想政治基礎(chǔ)，推動(dòng)自覺(jué)接受和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成“眾星捧月”之勢(shì)。必須自覺(jué)把黨中央的決策部署貫徹到政協(xié)工作全過(guò)程和各方面，一切重要工作都要圍繞黨中央決策部署來(lái)進(jìn)行，一切重要活動(dòng)都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、按憲法法律和政協(xié)章程來(lái)展開(kāi)，一切重要安排都要在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上報(bào)黨委審批后實(shí)施。

二是準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位是政協(xié)工作的基石。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，作為發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)構(gòu)，是協(xié)商載體而不是協(xié)商主體；開(kāi)展工作不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力。要準(zhǔn)確把握政協(xié)性質(zhì)、地位、職能和作用，在依照憲法法律和政協(xié)章程準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)自身各項(xiàng)工作和各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其與選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。人民政協(xié)必須把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，堅(jiān)持實(shí)事求是、敢于直言，堅(jiān)持體諒包容、求同存異，堅(jiān)持商以求同、協(xié)以成事，提倡熱烈而不對(duì)立、真誠(chéng)而不敷衍、尖銳而不極端的討論和批評(píng)，努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好氛圍。

三是圍繞中心、服務(wù)大局是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則。人民政協(xié)是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)是統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱。人民政協(xié)要自覺(jué)服從服務(wù)于全面建成小康社會(huì)這個(gè)最大的大局，做到謀劃工作在大局下思考、推動(dòng)工作在大局下行動(dòng)、檢驗(yàn)工作用服務(wù)大局的實(shí)際成效來(lái)衡量。要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、群眾生產(chǎn)生活難點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)普遍關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題履職盡責(zé)，政治協(xié)商由此著眼，民主監(jiān)督向此發(fā)力，參政議政依此展開(kāi)，更好彰顯政協(xié)工作在服務(wù)改革發(fā)展全局中的獨(dú)特價(jià)值。堅(jiān)持以人民為中心的思想，堅(jiān)持人民政協(xié)為人民，深入界別群眾和基層群眾，多做雪中送炭、扶貧濟(jì)困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，讓人民群眾感到政協(xié)委員就在身邊、人民政協(xié)離自己很近。

四是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是人民政協(xié)的重要特征。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，匯聚起共襄偉業(yè)的強(qiáng)大力量。人民政協(xié)具有廣泛代表性、巨大包容性，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，把增進(jìn)思想政治共識(shí)擺在更加突出位置，進(jìn)一步在道路、方向、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)，努力尋求全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，畫(huà)出民心民愿的最大同心圓。要注重營(yíng)造民主氛圍，擯棄非此即彼的思維定勢(shì)，保持從善如流的坦蕩胸懷，平等協(xié)商、不強(qiáng)加于人，真誠(chéng)協(xié)商、不敷衍了事，民主協(xié)商、不強(qiáng)求一致，務(wù)實(shí)協(xié)商、不流于形式，鼓勵(lì)政協(xié)委員和各界人士暢所欲言、各抒己見(jiàn)，最大限度為黨和國(guó)家事業(yè)凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。

五是發(fā)揮委員主體作用是人民政協(xié)自身建設(shè)的關(guān)鍵。人民政協(xié)是莊嚴(yán)的政治組織，政協(xié)委員既是榮譽(yù)，更是責(zé)任。要圍繞提高委員政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)。要堅(jiān)持懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，把責(zé)任扛在肩上、把事業(yè)放在心上，以國(guó)家大局為重、以民生關(guān)切為念，深入調(diào)查研究、認(rèn)真履職盡責(zé)，努力做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。要堅(jiān)持守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行，廉潔自律，拒絕冷漠和懈怠、拒絕浮躁和脫離國(guó)情的極端主張、拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響力牟取私利的行為。要強(qiáng)化委員意識(shí)、群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用和界別群眾中的代表作用。