作者:華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)、教授 歐陽(yáng)康

內(nèi)容提要:經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的努力,我國(guó)形成了具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)基本國(guó)情和發(fā)展要求的國(guó)家治理體系和治理能力。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,我們黨堅(jiān)持以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn),提煉科學(xué)的治理思想,明確治理現(xiàn)代化的目標(biāo)部署。當(dāng)前,深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要不斷完善國(guó)家治理體系,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持全面依法治國(guó),發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用,提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度完備程度和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái),我們黨以全新的視角思考并探索國(guó)家治理的相關(guān)問(wèn)題,取得了重要成果。黨的十八屆三中全會(huì)提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不斷提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平,使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,是擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。我們黨堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,全面深化改革,不斷增強(qiáng)和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),形成了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。

以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,其執(zhí)政能力高低在很大程度上決定著國(guó)家治理水平的高低。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,我們黨以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn),把加強(qiáng)自身建設(shè)與提高國(guó)家治理能力緊密結(jié)合起來(lái)。正如習(xí)近平同志指出的:“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn),盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來(lái),盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái),國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

理論是實(shí)踐的先導(dǎo),思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中,我們黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化,與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理論創(chuàng)新,同時(shí)又用創(chuàng)新理論不斷指導(dǎo)新的實(shí)踐。圍繞國(guó)家治理這個(gè)重大課題,我們黨進(jìn)行了許多理論思考,逐步形成科學(xué)的思想指引。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國(guó)家治理上提出一系列新觀點(diǎn)新論斷:明確提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題,強(qiáng)調(diào)這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求、是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義;強(qiáng)調(diào)完整理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo),即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這兩句話是一個(gè)有機(jī)整體;強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定制度自信,一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系,是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的,對(duì)于國(guó)家治理體系怎么改、怎么完善,我們要有主張和定力;等等。這些重要論斷為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

作為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨,要把治理現(xiàn)代化這場(chǎng)全面而深刻的社會(huì)變革進(jìn)行好,我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命,把自身建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。改革開(kāi)放40年來(lái),我們黨始終注重執(zhí)政能力建設(shè)。特別是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,黨的學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)得到全面增強(qiáng)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域體制機(jī)制改革統(tǒng)籌推進(jìn),為構(gòu)建更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,需要不斷改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制,使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度作出了頂層謀劃和全面部署。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題,不是為了推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革,也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革,而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革,這是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。這表明,我們黨對(duì)國(guó)家治理問(wèn)題的思考和探索更加深入,對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有了更新更全面的認(rèn)識(shí)和把握,治國(guó)理政實(shí)踐也提升到全新境界。

黨的十九大全面總結(jié)我們黨治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn),對(duì)我們黨不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力作出重要戰(zhàn)略安排。黨的十九大報(bào)告指出,到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。從國(guó)家治理的角度看,到那時(shí),人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成,各方面制度更加完善,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成。到本世紀(jì)中葉,把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從這一戰(zhàn)略安排也可以看出,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的突出標(biāo)志,也是其有機(jī)組成部分和重要保障。

完善和發(fā)展科學(xué)的治理體系

40年來(lái),我們黨帶領(lǐng)人民不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,破除體制機(jī)制弊端、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步提供了強(qiáng)大制度保障。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要不斷完善和發(fā)展科學(xué)的治理體系,特別是要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家治理包含方方面面,涉及的事務(wù)千頭萬(wàn)緒,只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),才能做好制度的頂層設(shè)計(jì),確保國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確方向前進(jìn),最終將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的強(qiáng)大效能。

堅(jiān)持以人民為中心。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,人民依照憲法法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。人民群眾既是國(guó)家權(quán)力的主體,也是國(guó)家治理的主體。堅(jiān)持人民主體地位,保證人民當(dāng)家作主,才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,最大程度凝聚人民群眾的智慧與力量,共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式,是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持全面依法治國(guó),為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用。協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等多種形式。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。通過(guò)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用,把各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛地團(tuán)結(jié)起來(lái),把方方面面的力量匯聚起來(lái),形成推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,靠零敲碎打不行,靠碎片化修補(bǔ)也不行,應(yīng)使各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的改革形成聯(lián)動(dòng),因而必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中,要把長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)同解決突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái),把整體推進(jìn)同重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái),把試點(diǎn)探路同推動(dòng)面上改革結(jié)合起來(lái),把改革創(chuàng)新同法律法規(guī)立改廢釋結(jié)合起來(lái),把破除體制機(jī)制頑疾同解決新出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題結(jié)合起來(lái),從而形成總體效應(yīng)、取得總體效果。