作者:中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 張文顯

改革開(kāi)放40年來(lái),中國(guó)法治建設(shè)不僅取得了歷史性成就,為實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化、建成社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),而且積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn),形成了一整套科學(xué)理論。除了堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)四條經(jīng)驗(yàn)外,還有如下重要經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持法治與自治良性互動(dòng)

自治是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體管理自身事務(wù)并對(duì)其行為負(fù)責(zé)的一種治理形態(tài),它既是社會(huì)治理的一種高級(jí)形式,也是社會(huì)生活的一個(gè)價(jià)值目標(biāo)。十八屆三中、四中全會(huì)《決定》,開(kāi)辟了社會(huì)依法自治的嶄新局面。根據(jù)民政部2017年3月17日登記數(shù)據(jù),全國(guó)共有社會(huì)組織80.7萬(wàn)個(gè),其中社會(huì)團(tuán)體約37.4萬(wàn)個(gè),基金會(huì)6397個(gè),民辦非企業(yè)單位約42.8萬(wàn)個(gè)。一個(gè)上下分權(quán)、自我管理、互動(dòng)良好、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社會(huì)自治格局正在快速形成。在支持社會(huì)組織自治的同時(shí),大力推進(jìn)社會(huì)組織依法自治,具體表現(xiàn)在:一是加快社會(huì)組織立法,為社會(huì)組織的成立和運(yùn)行提供明確的法律依據(jù);二是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為的查處力度;三是推進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè),完善各種“民間法”、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、團(tuán)體章程等“軟法”性質(zhì)的社會(huì)規(guī)范,形成具有多層位階和效力的規(guī)范體系。在總結(jié)包括“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在內(nèi)的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,十九大報(bào)告明確了新時(shí)代社會(huì)治理的思想和方略,提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

堅(jiān)持以依憲執(zhí)政和依憲治國(guó)統(tǒng)領(lǐng)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)

憲法是“治國(guó)理政的總依據(jù)”、“全面依法治國(guó)的總依據(jù)”、“國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”。正因?yàn)閼椃ㄊ强傉鲁獭⒏痉ā⒖傄罁?jù),所以,堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。1982年憲法公布施行后,根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展,在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次對(duì)其個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出了必要的、也是十分重要的修正,有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。現(xiàn)行憲法及其歷次修改為法的立改廢釋提供了憲法依據(jù),為跟進(jìn)憲法修改,我國(guó)一系列法律、法規(guī)進(jìn)行了相應(yīng)的修改完善,同時(shí),依據(jù)憲法新制定了一系列法律、法規(guī),既加快形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,又推進(jìn)了社會(huì)主義法治現(xiàn)代化。我國(guó)憲法以其科學(xué)理論、制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大權(quán)威,統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)著全面依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的航程。

堅(jiān)持法治與改革雙輪驅(qū)動(dòng)

1978年以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有兩大主題,一是改革開(kāi)放,一是法治建設(shè),這是當(dāng)年鄧小平同志確立的工作方針,他反復(fù)強(qiáng)調(diào):一手抓改革,一手抓法治。兩大主題有著內(nèi)在的、相輔相成的必然聯(lián)系:一方面,改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐產(chǎn)生了對(duì)法律的需要,推動(dòng)了法治的建設(shè)和發(fā)展;另一方面,法治適應(yīng)了改革開(kāi)放的需要,為改革開(kāi)放保駕護(hù)航引航。正如習(xí)近平同志指出的,“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪,推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”同時(shí),要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治,使改革因法治而得到有效推進(jìn),使法治因改革而得到不斷完善;堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,把改革決策同立法決策結(jié)合起來(lái),將改革和法治同步推進(jìn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是我們黨治國(guó)理政的基本理念和基本經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一,就是堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治兩個(gè)大局。20世紀(jì)90年代開(kāi)始的中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判,為我國(guó)法律與世界規(guī)則銜接、融入法律全球化提供了前所未有的契機(jī)。世貿(mào)規(guī)則倒逼國(guó)內(nèi)法治改革,我國(guó)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)開(kāi)展大規(guī)模修法和法規(guī)規(guī)章清理工作,涉及3000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章,19萬(wàn)件地方性法規(guī)和規(guī)范性文件,推進(jìn)法律透明化、國(guó)際化,統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)規(guī)則體系,有效維護(hù)和發(fā)展了我國(guó)的合法利益,為我國(guó)的改革開(kāi)放和繁榮富強(qiáng)營(yíng)造出良好的外部法治環(huán)境。十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì),統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)法治”,使國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治、全球治理相得益彰,國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的契合達(dá)到前所未有的程度。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)布局與試點(diǎn)探索、先行先試相結(jié)合

在法治改革領(lǐng)域,十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)了對(duì)法治改革和法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì),提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、法治中國(guó)建設(shè)的總路徑。把依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,并與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)對(duì)接,把中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密連接,為法治建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力,彰顯出頂層設(shè)計(jì)的政治引領(lǐng)、理論導(dǎo)航、行動(dòng)指南作用。法治改革方案全部由黨中央及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審議決策,重大改革由中央政治局決定,確保黨中央對(duì)法治改革、依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),激勵(lì)和支持地方、行業(yè)先行先試。各地在先行先試中創(chuàng)造并積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)又為黨中央頂層設(shè)計(jì)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

堅(jiān)持遵循法治規(guī)律與秉持中國(guó)法理相一致

中國(guó)法治建設(shè)和法治改革的一個(gè)十分鮮明的特點(diǎn)就是既重視規(guī)律又重視法理,遵循法治規(guī)律,秉持法理精神。十八大以來(lái),在全面推進(jìn)依法治國(guó)的整個(gè)過(guò)程中,習(xí)近平總書記從規(guī)律性上論述厲行法治的必然性,揭示法治的規(guī)律性,凝練出重大法治理論命題和學(xué)理判斷。在尊重和遵循規(guī)律的同時(shí),也秉持了法理精神。我們說(shuō)的法理,既包括人類社會(huì)共同認(rèn)可的普遍法理,也包括中華傳統(tǒng)法律文化中的法理基因,更應(yīng)當(dāng)包括中國(guó)革命、建設(shè)、改革時(shí)期形成的現(xiàn)代法理,特別是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代法理。新時(shí)代的中國(guó)法理,集中體現(xiàn)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中。十八大以來(lái),習(xí)近平總書記不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政,而且要善于運(yùn)用法理思維和法理話語(yǔ)提升中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的解釋力、感召力,夯實(shí)全面依法治國(guó)重大部署和改革方案的法理基礎(chǔ)。在他關(guān)于法治的講話和論著中,可以說(shuō)各篇都有法理金句,通卷閃耀法理珠璣。