作者:上海社會科學(xué)院院長、研究員,上海社會科學(xué)院國家高端智庫理事會理事長、首席專家 張道根

要看一個國家的經(jīng)濟怎么發(fā)展、怎么變化,處在什么發(fā)展方位,最重要的是把握這個國家經(jīng)濟發(fā)展重要的階段性特征。重要的階段性特征是分析、研究、把握經(jīng)濟走勢和大勢的一把鑰匙。中國經(jīng)濟是大國經(jīng)濟,是發(fā)展中經(jīng)濟,又是融入全球化的經(jīng)濟?？辞濉⒖炊袊?jīng)濟很不容易。

邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,是中共十九大報告對中國經(jīng)濟發(fā)展大的判斷。這是理解中國經(jīng)濟的一把鑰匙,也是分析中國經(jīng)濟的理論視角。

改革開放以來,是中國老百姓生活水平普遍提高最快、改善最多的時期。但也要看到,中國的發(fā)展是不平衡不充分的,還有好多人生活水平依然不高,甚至還有少部分人連最低保障也沒有。中國要走向高質(zhì)量發(fā)展階段,重要的是要讓人民群眾有更高的生活水平、更高的生活質(zhì)量。不能簡單承諾,不能喊口號,不能打包票,必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,創(chuàng)造美好生活,創(chuàng)造高品質(zhì)生活,讓每個人都能安居樂業(yè)有保障,讓貧困得以消除。

這里,我以“邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的中國經(jīng)濟”為題,分析一下中國經(jīng)濟的發(fā)展特征、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展走勢和發(fā)展趨向,從而幫助大家更好地認(rèn)清中國經(jīng)濟。

增長速度主動換擋,是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的一個特點

如何把握中國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段?怎么理解高質(zhì)量發(fā)展階段?

先從經(jīng)濟增長的速度來把握。大家知道,每一個國家在經(jīng)濟起飛和現(xiàn)代化進(jìn)程中,都會有這樣一個階段:經(jīng)濟突然加速并持續(xù)保持相當(dāng)長一段時期的高速增長。國家在高增長中,從落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟,不斷提升經(jīng)濟增長速度、增長質(zhì)量、增長水平,不斷做大經(jīng)濟規(guī)模,從而跨越低水平發(fā)展階段、跨越貧困、跨越資源要素生產(chǎn)率低的階段。沒有高速增長,一個國家就只能停留在低水平上。不管是歐美發(fā)達(dá)國家還是亞洲先行國家,都有過持續(xù)的高速增長階段。

中國經(jīng)濟進(jìn)入持續(xù)高速增長階段,是從1978年再次打開國門、走向經(jīng)濟全球化、擁抱世界經(jīng)濟開始的。從1979年到 2017年,中國經(jīng)濟保持了年均9.5%的增長速度。在亞洲金融危機以后,中國經(jīng)濟仍然保持10%至11%的增長速度,近幾年也保持了7%左右的增長速度。在世界發(fā)展史上,特別是二戰(zhàn)以后,沒有一個其他國家能保持40年近10%的增長速度。所以,保持比較高的經(jīng)濟增長率,這是根本的道理。

但是,高速增長也有盡頭,不能再指望中國經(jīng)濟繼續(xù)有兩位數(shù)高增長的奇跡。中國不會有,其他國家也不會有,這是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。所以,中國經(jīng)濟經(jīng)歷較長時間高增長后,必然要回歸常態(tài)增長。

常態(tài)就是經(jīng)濟增長速度換擋?，F(xiàn)在設(shè)想把速度定在6%-7%之間,這個速度在中國目前階段是完全可以的。大家可以看到,從2012年至2017年間,我們的經(jīng)濟增長速度保持了7.1%的增長速度,把7.1%再降一個點到6.1%是沒有問題的。

從高速增長的10%左右,主動調(diào)低到6%左右,將近下降了50%,這就是中國從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的一個特點——增長速度換擋,從兩位數(shù)變一位數(shù)。

經(jīng)濟增長主要依靠自身力量、國內(nèi)需求和科技進(jìn)步

從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的第二個特點,就是經(jīng)濟發(fā)展方式出現(xiàn)重大變化。選擇用什么方式發(fā)展經(jīng)濟,這是任何一個國家必須作出的基本選擇,也是逃不過去的選擇。

一個國家選擇什么樣的發(fā)展方式,取決于諸多因素。從內(nèi)部來看,包括資源優(yōu)勢、勞動力、原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)狀態(tài)、科技水平、文化傳承以及體制機制等。同時,外部環(huán)境發(fā)生變化,發(fā)展方式也要適時調(diào)整。歷史雖然有規(guī)律,但也有偶然性,抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的歷史機遇非常重要。

改革開放之前,中國有一定的工業(yè)體系,但總體上還是農(nóng)業(yè)國。農(nóng)業(yè)要依賴土地,中國土地面積很少,只有20億畝的耕地,一個人攤下來就1畝多地。所以,一定要從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟為主。

但是,走什么樣的工業(yè)化道路呢?我們選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。一方面是因為重工業(yè)提供重要原材料、裝備制造,是國民經(jīng)濟關(guān)鍵支撐,中國這樣的大國沒有這個不行;另一方面是因為當(dāng)時的國際環(huán)境,我們夾在美蘇兩個陣營之中,只能自力更生,而重工業(yè)體系是建立獨立產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。

發(fā)展一段時間后,我們發(fā)現(xiàn)一個問題,那就是百姓生活水平不能提高。由此,伴隨改革開放,我們選擇了以消費品工業(yè)、輕紡工業(yè)發(fā)展來推動工業(yè)化。很快,中國成為工業(yè)消費品制造大國。同時,又極大促進(jìn)了勞動力就業(yè),發(fā)揮了中國勞動力資源豐富的優(yōu)勢,解決了日用消費品短缺問題和收入提升問題。

同時,中國發(fā)展方式的另一個變化是外向型經(jīng)濟發(fā)展,打破封閉自我循環(huán)。過去是自己生產(chǎn)、自己消費,后來發(fā)現(xiàn)用自己的資源自我生產(chǎn),國內(nèi)資本不夠用,于是開始全方位利用外部資源。從東部沿海開放開始,不斷擴大到沿江、沿邊和全面開放,中國逐步融入世界,經(jīng)濟社會得以持續(xù)快速發(fā)展。

外向型經(jīng)濟發(fā)展方式彌補了國內(nèi)需求不足、資本不足、技術(shù)供給不足、資源不足等問題,讓中國經(jīng)濟走上快車道。特別是,隨著中國正式加入世界貿(mào)易組織,2001年至2012年保持了10%以上的增長速度。

當(dāng)前,中國仍然堅持開放型經(jīng)濟發(fā)展,不搞貿(mào)易保護,不搞單邊主義。能力不夠,開放可以慢一點,但是必須開放。這一點是世界經(jīng)濟發(fā)展證明的邏輯。

當(dāng)然,發(fā)展環(huán)境、條件變了,也意味著不能繼續(xù)一味靠外部拉動。一要從出口拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動。光靠出口不行,現(xiàn)在有必要降低貿(mào)易順差,承諾更多購買他國的商品和貿(mào)易,并進(jìn)一步擴大內(nèi)需。從長遠(yuǎn)來看,大國的經(jīng)濟增長主要依靠自身力量、國內(nèi)需求和科技進(jìn)步,而不能只靠外需帶動。二是不能長期靠大規(guī)模生產(chǎn)要素、資源投入來推動。經(jīng)濟起飛時期需要這樣的發(fā)展方式,但到了一定階段,就要轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展方式,要更多靠科技、靠人才、靠提高全要素生產(chǎn)率來提升發(fā)展質(zhì)量。

從這個意義上說,中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,即要從投資拉動、出口拉動和資源粗放的發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主、投資消費共同拉動和集約節(jié)約的發(fā)展方式。

不能單靠某幾類產(chǎn)業(yè),而要不斷完善提升產(chǎn)業(yè)體系

第三個是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

國家發(fā)展到比較高的階段,就不能簡單看總量、看速度、看規(guī)模,關(guān)鍵要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能級。中國因為地方大、人口多,發(fā)展不平衡比較明顯,加上已有比較健全的產(chǎn)業(yè)體系,所以不能單靠某一種和某幾類產(chǎn)業(yè)來支撐國民經(jīng)濟發(fā)展,而要不斷完善健全提升產(chǎn)業(yè)體系。

目前,中國的產(chǎn)業(yè)體系有不少弱項、短板和瓶頸。例如,第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重僅為51.6%,遠(yuǎn)低于世界上人均GDP相近的國家或地區(qū)水平。又如,關(guān)鍵零部件和核心基礎(chǔ)材料、發(fā)動機等工作母機、重要裝備等水平質(zhì)量不高,制約制造業(yè)升級和價值鏈提升。再如,實體經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠牢、質(zhì)量效益不夠好,經(jīng)濟脫實向虛的危險顯現(xiàn)?？床坏絾栴}或者不解決問題,就不能保持發(fā)展。

第四個是增長動力變化。

沒有動力,產(chǎn)業(yè)不能升級,科技也無法創(chuàng)新,但動力不是一成不變的。在發(fā)展初期,投入一點自然資源、勞動力、礦產(chǎn)資源,經(jīng)濟就增長了;到第二個階段,可能就需要大規(guī)模資本投入,進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)和大規(guī)模工業(yè)設(shè)備更新;到更高階段后,簡單追加資本、簡單追加要素、簡單追加資源投入,邊際效益是遞減的,最后可能出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”的臨界點。這個時候,想讓經(jīng)濟增長就必須找到新的動能。

動力來自幾個方面:首先是科技。中國是一個大國,但科技力量還不夠強。要提升全民的勞動技能、教育水平和知識素養(yǎng),通過提高勞動力素質(zhì)提升經(jīng)濟發(fā)展。這方面,我們還要努力。其次是科技研究。要培養(yǎng)更多高科技人才,讓科學(xué)家、技術(shù)人才在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮核心作用,加大對科研人員的薪酬激勵。最后是制度創(chuàng)新。經(jīng)濟制度的優(yōu)劣決定國家經(jīng)濟增長,政治制度的民主進(jìn)步?jīng)Q定國家的政治清明,社會制度的法治文明決定國家的和諧安定。改革開放以來的發(fā)展,很大程度上取決于制度創(chuàng)新與改革。要讓制度更好地激活每個人的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新動力,讓一切生產(chǎn)要素和各類資源充分發(fā)揮能量,讓人們有更多的選擇、更多的利益激勵。

第五個是發(fā)展目的要清楚。

經(jīng)濟發(fā)展不是為經(jīng)濟而經(jīng)濟,不是為生產(chǎn)而生產(chǎn),歸根結(jié)底是要讓人民生活得更美好?？陀^來說,“好”是一個愿望,但能不能找到發(fā)展經(jīng)濟、造福百姓的路徑、辦法和制度,是另一回事。長期以來,中國努力按照這個目標(biāo)摸索前行,積累了經(jīng)驗,也有過教訓(xùn)。改革開放40年來找到的這條路,是讓經(jīng)濟發(fā)展、國家強大、百姓生活更好的大道。

放棄產(chǎn)業(yè)的高端化或經(jīng)濟脫實向虛,都會出大問題

推動高質(zhì)量發(fā)展首要的是解決制度性問題,關(guān)鍵看經(jīng)濟體制能不能提供強大的動力和激勵,能不能提供社會可持續(xù)發(fā)展的一系列制度保證,能不能促進(jìn)科技發(fā)展和資源要素的分配流向更有效率、更高水平、更有活力的產(chǎn)業(yè)。

要讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。坦率地講,以前的集中計劃、命令經(jīng)濟的作用影響還有,路徑依賴也不同程度地存在。政府改革先要解決既得利益問題,政府要敢于自我革新、自我革命,轉(zhuǎn)變政府職能,提高監(jiān)管水平;要在減稅、清費、降成本、放寬市場準(zhǔn)入等方面下更大功夫。

推動高質(zhì)量發(fā)展,還要促進(jìn)高能級創(chuàng)新、強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

一方面,提高基礎(chǔ)科研能力和水平?；A(chǔ)研究是公共產(chǎn)品,是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障,需要由公共的投資來做。重大戰(zhàn)略性技術(shù)前瞻性研發(fā)如果做好了,很多卡脖子關(guān)鍵技術(shù)攻破了,中國經(jīng)濟就能再上新臺階。

另一方面,以企業(yè)為主體推動技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)有生生不息的創(chuàng)新動力,企業(yè)家有開拓創(chuàng)新精神,高科技人才有聰明才智。企業(yè)是市場主體,也是技術(shù)創(chuàng)新主體,要讓企業(yè)家組織謀劃創(chuàng)新,讓科技人才匯聚企業(yè)從事創(chuàng)新,讓產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)的問題,更多是發(fā)現(xiàn)需求、發(fā)現(xiàn)機會、開拓市場的問題。

這里特別強調(diào)一點:中國經(jīng)濟處于從中等收入向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵時期,這一時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級跨越最難。但如果留在原地也很麻煩,必須正確把握結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略。很多國家在這個時候放棄產(chǎn)業(yè)的高端化,而選擇鎖定在老產(chǎn)業(yè)上;還有一些開始搞虛擬經(jīng)濟,如大規(guī)模投資房地產(chǎn)、大規(guī)模搞金融、大規(guī)模形成泡沫經(jīng)濟。這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在中等收入國家,而且也出現(xiàn)在很多高水平發(fā)展國家中。所以,中國一定要防止經(jīng)濟脫實向虛,否則會出大問題。

此外,推動高質(zhì)量發(fā)展,還有三個方面的工作要做:

一是推動高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展,解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。發(fā)展不平衡是中國的一個重要特征,所以看中國不能只看一個地方。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡是一個問題,但不平衡也是個機遇,可以通過平衡的方法來進(jìn)一步激活經(jīng)濟發(fā)展活力,讓落后的地方發(fā)展起來,讓強的地方升級。

二是擴大高標(biāo)準(zhǔn)開放,構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。要對標(biāo)世界先進(jìn)水平,以國際最高標(biāo)準(zhǔn)擴大中國對外開放。中國開放的大門一旦打開就不會關(guān)起來,要進(jìn)一步完善與國際慣例、國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的制度體系,并注意有效防范外部沖擊與風(fēng)險。

三是創(chuàng)造高品質(zhì)生活,促進(jìn)公平正義和人的全面發(fā)展。我們一切的發(fā)展都是要改善人民生活、提升生活品質(zhì),促進(jìn)社會的公平正義和每一個中國人的全面發(fā)展。這是根本目的,是始終不變的目標(biāo)。要滿足人民對高品質(zhì)生活的需求,推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的均等化;要確?；久裆Ｕ先采w,并逐漸提高水平,但不能一下子提得太高,社會保障、基本民生要有可持續(xù)性。

如果按照這樣的想法和思路走下去,中國將會更加開放、更加繁榮、更加包容、更加友好。

(本文為張道根研究員在2018青年漢學(xué)家研修計劃(上海班)的演講整理人:王珍)