新華社北京１０月２５日電題：合力攻堅(jiān)執(zhí)行難·告別“重刑輕民”·懲治虛假訴訟——來自全國人大常委會(huì)專題詢問現(xiàn)場的聲音

新華社記者羅沙、陳菲、楊維漢

十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議２５日舉行聯(lián)組會(huì)議，就人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告和人民檢察院加強(qiáng)對民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。這也是全國人大常委會(huì)首次對“兩高”工作開展專題詢問。

查人找物難題怎么解決？檢察機(jī)關(guān)如何更好履行民事檢察職能？虛假訴訟能否得到有效懲治？……請聽聽來自專題詢問現(xiàn)場的聲音。

“基本解決執(zhí)行難”要從“內(nèi)外有無”發(fā)力

司法案件遭遇執(zhí)行難，就等于法律打了白條。２０１６年３月，最高人民法院提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”，目前這場戰(zhàn)役已到關(guān)鍵時(shí)期。

達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才叫“基本解決執(zhí)行難”？誰來評判？張?zhí)K軍委員第一個(gè)提出問題，切中要害。

最高人民法院院長周強(qiáng)的回答簡潔有力：基本解決執(zhí)行難，用四個(gè)字來概括，就是“內(nèi)外有無”。

“內(nèi)”——基本解決法院自身存在的消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行問題。

“外”——讓被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外部干預(yù)執(zhí)行的現(xiàn)象基本得到遏制。

“有”——有財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的案件要在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。

“無”——基本解決無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行案件結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行不暢等問題。

“基本解決執(zhí)行難，法院不能自說自話。”周強(qiáng)說，最高法委托中國社科院牽頭４個(gè)部門、１３家媒體、１５名專家學(xué)者組成第三方進(jìn)行評估。評估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，評估過程堅(jiān)持實(shí)事求是，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的要嚴(yán)肅查處。

不斷織密查人找物之網(wǎng)

查人找物，是法院執(zhí)行工作的一大關(guān)鍵。李鉞鋒委員提出，“執(zhí)行難”是“老大難”，法院、公安等部門如何形成合力，切實(shí)解決查人找物難題？

“最高法建立網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，編織了一張大網(wǎng)，盡力做到一網(wǎng)打盡。”最高法審判委員會(huì)專職委員劉貴祥說，下一步要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，通過分析被執(zhí)行人的消費(fèi)動(dòng)向、資金流向，采取相應(yīng)懲戒措施，打擊規(guī)避執(zhí)行的行為。此外，法院將和公安、信息產(chǎn)業(yè)部門加強(qiáng)合作，在法律規(guī)定范圍內(nèi)查找被執(zhí)行人的行蹤。

公安部政治部主任劉釗說，公安機(jī)關(guān)將加大力度限制失信被執(zhí)行人出境。公安交管部門在執(zhí)勤執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)法院重點(diǎn)執(zhí)行案件涉及的車輛，將及時(shí)通知法院處置。

劉釗還介紹，公安機(jī)關(guān)將依法把涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪的被執(zhí)行人納入全國在逃人員信息庫，進(jìn)行網(wǎng)上追逃。

對于李巍委員提出的如何用好信息化技術(shù)推動(dòng)執(zhí)行工作的問題，周強(qiáng)表示，要通過建設(shè)智慧法院３．０版，推進(jìn)法院信息化全面升級。要在執(zhí)行領(lǐng)域推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)，將案件執(zhí)行情況、失信被執(zhí)行人情況與全社會(huì)共享。

“只要失信被執(zhí)行人消費(fèi)，通過大數(shù)據(jù)就能找到痕跡，我們就追蹤，對他進(jìn)行懲戒。”周強(qiáng)說。

為遭遇“執(zhí)行不能”的困難當(dāng)事人提供司法救助

在不少“執(zhí)行不能”案件中，被執(zhí)行企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，被執(zhí)行人家徒四壁，而申請執(zhí)行人也陷入了困境。鮮鐵可委員對此提問：有沒有解決辦法？

“對這種情況，我們能做的就是司法救助。”劉貴祥說，人民法院還在司法救助保險(xiǎn)機(jī)制方面進(jìn)行探索和嘗試，進(jìn)一步暢通救助渠道，加大救助力度。

財(cái)政部部長劉昆說，國家司法救助是對遭受犯罪侵害和民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人采取的輔助性救濟(jì)措施。２０１８年國家財(cái)政為國家司法救助安排了１０億元資金，比上年增加１１％。

劉昆表示，財(cái)政部門將進(jìn)一步加大支持力度，只要符合條件的，都應(yīng)通過程序得到救助。

法院如何區(qū)分“執(zhí)行不能”和“老賴”？面對全國人大代表馬銀萍的提問，劉貴祥說，認(rèn)定“無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”必須有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

他表示，首先是法院窮盡一切執(zhí)行措施沒有找到財(cái)產(chǎn)，同時(shí)必須通知申請執(zhí)行人，征求申請執(zhí)行人的意見。此外，法院將案件納入數(shù)據(jù)庫，五年內(nèi)每半年通過執(zhí)行查控系統(tǒng)過濾一次。一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)，法院必須立即主動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行。

檢察機(jī)關(guān)將告別“重刑輕民”

在許多人心目中，檢察機(jī)關(guān)是承擔(dān)公訴等職能的“刑事機(jī)關(guān)”。高友東委員提問：檢察機(jī)關(guān)如何在民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督方面發(fā)揮更大作用？

最高人民檢察院檢察長張軍對此坦言，檢察機(jī)關(guān)必須改變“重刑輕民”的觀念。目前，最高檢有五個(gè)廳級單位負(fù)責(zé)刑事檢察，而民事、行政、公益訴訟只有一個(gè)廳級單位。民事檢察相對薄弱的狀況，無法適應(yīng)人民群眾的司法需求。

“履行民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督的職責(zé)，關(guān)鍵是辦案。在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案。”張軍說，要加大辦案力度，提高辦案效率，要充實(shí)民事檢察人員。對于專業(yè)性強(qiáng)的民事和執(zhí)行案件，檢察機(jī)關(guān)要善于借助外腦的力量。

他表示，衡量檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的成效，關(guān)鍵是人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要注重監(jiān)督工作的實(shí)效，通過典型案例來引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

加大力度懲治虛假訴訟

虛假訴訟，既破壞司法秩序，又損害社會(huì)誠信。于志剛委員提問，檢察機(jī)關(guān)和司法行政部門將如何采取措施防范、懲治虛假訴訟？

“從檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案的情況看，當(dāng)前民間借貸糾紛是虛假訴訟的一個(gè)重災(zāi)區(qū)。”張軍說，“只要是假的就有蛛絲馬跡”，檢察機(jī)關(guān)將強(qiáng)化對虛假訴訟的線索發(fā)現(xiàn)，總結(jié)虛假訴訟案件的特點(diǎn)、規(guī)律，提升自身能力。

張軍表示，最高檢正在加強(qiáng)與銀保監(jiān)會(huì)的反欺詐部門溝通，共同對保險(xiǎn)理賠領(lǐng)域虛假訴訟易發(fā)多發(fā)問題開展調(diào)研并作出規(guī)范。對于涉及中介、律師、仲裁、公證等領(lǐng)域的虛假訴訟，檢察機(jī)關(guān)將和司法行政部門配合加大防范懲治力度。

司法部部長傅政華說，司法行政部門將加大對律師參與虛假訴訟等問題的查處力度，完善律師行為信用記錄制度，及時(shí)公布律師參與虛假訴訟的典型案例。

他表示，要加強(qiáng)仲裁信用體系建設(shè)，加強(qiáng)仲裁內(nèi)部監(jiān)管，防范仲裁員參與虛假仲裁。進(jìn)一步規(guī)范公證員的執(zhí)業(yè)行為，防范公證員參與虛假公證。

維護(hù)民事訴訟程序正義

有程序正義，才有實(shí)體正義。周敏委員提問，檢察機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化對審判人員嚴(yán)重程序違法等問題的監(jiān)督，維護(hù)民事訴訟程序正義？

最高檢副檢察長張雪樵說，對于法院審判工作中出現(xiàn)的程序違法，檢察機(jī)關(guān)將對法院提出檢察建議。如果審判中的違法問題造成后果，檢察機(jī)關(guān)在核實(shí)證據(jù)后將建議相關(guān)法院按照司法責(zé)任制原則對審判人員進(jìn)行問責(zé)。

他同時(shí)表示，檢察機(jī)關(guān)還將加強(qiáng)與人大常委會(huì)、紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)等部門的銜接，對程序違法涉及利益輸送、關(guān)系案、人情案的，將向紀(jì)委監(jiān)委移送線索。（完）