新華社北京8月30日電題：非常戰(zhàn)役的非常之舉——全國人大常委會、全國政協(xié)常委會同步聚焦脫貧攻堅

新華社記者

29日，受國務(wù)院委托，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在十二屆全國人大常委會第29次會議上報告脫貧攻堅工作情況。30日全天，常委會組成人員分組和聯(lián)組審議了這份報告。

無獨(dú)有偶。28日至30日舉行的全國政協(xié)十二屆常委會第22次會議，議題也正是圍繞“實施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”建言獻(xiàn)策。

連日來，全國人大常委會會議和全國政協(xié)常委會議同時聚焦脫貧攻堅，其間深意幾許？打贏這場艱苦而偉大的脫貧攻堅戰(zhàn)重點(diǎn)和難點(diǎn)何在？新華社記者第一時間從會議現(xiàn)場發(fā)回報道。

彰顯制度優(yōu)勢：同心合力向貧困發(fā)起最后總攻

“在貧困地區(qū)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高組織化程度和壯大集體經(jīng)濟(jì)方面，有哪些具體措施？”

“對落實農(nóng)村貧困人口的大病、慢性病、地方病醫(yī)療救助政策有何考慮？”

“在貧困地區(qū)特別是民族貧困地區(qū)，發(fā)展教育、提高辦學(xué)質(zhì)量方面采取了哪些措施？”

……

30日下午，人民大會堂金色大廳。十二屆全國人大常委會第29次會議正在舉行聯(lián)組會議，就國務(wù)院脫貧攻堅工作情況報告進(jìn)行專題詢問。常委會組成人員抓住要害提問，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志直面問題作答。

彰顯制度優(yōu)勢，扶貧勠力同心。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說：“政府向人大報告工作是接受人大監(jiān)督的一種方式，是我國人民代表大會制度作為根本政治制度的具體表現(xiàn)?！?/p>

徐漢明分析說：“這次聽取國務(wù)院脫貧攻堅工作情況報告，是全國人大常委會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題聽取的不定期專項工作報告，專題詢問也是加強(qiáng)監(jiān)督、推動工作的實際舉措?！?/p>

在全國政協(xié)十二屆常委會第22次會議上，常委和委員們則通過大會發(fā)言、專題分組討論等形式，圍繞脫貧攻堅主題協(xié)商議政。全國政協(xié)副秘書長、辦公廳研究室主任舒啟明說：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重大部署，要打贏這場戰(zhàn)役，必須形成合力，從不同角度推進(jìn)落實?！?/p>

去年全國政協(xié)就圍繞扶貧工作召開了一次專題議政性常委會議?！斑B續(xù)兩年召開專題議政性常委會議聚焦脫貧攻堅，體現(xiàn)了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，緊扣黨和國家中心任務(wù)履行職能的擔(dān)當(dāng)與作為?！笔鎲⒚髡f。

“不謀而合”關(guān)注脫貧攻堅，看似巧合，實則必然。以習(xí)近平總書記2013年首次提出精準(zhǔn)扶貧為起點(diǎn),我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅新階段。脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，擺到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要位置。

29日召開的另一場重要會議——東西部扶貧協(xié)作經(jīng)驗交流會，同樣引人注目。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，要求動員和凝聚全社會力量共同參與，持續(xù)不懈打好脫貧攻堅戰(zhàn)，帶動更多貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、走上致富路，為全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。

脫貧攻堅路上，沒有旁觀者，只有同行人。

“黨的十八大以來，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，脫貧攻堅成為各級黨委、政府的思想共識和行動自覺?！薄熬珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心，四梁八柱頂層設(shè)計基本完成，五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的良好態(tài)勢已經(jīng)形成。”劉永富在作報告時說。

2013年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人。農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實際增長10.7%。

這些沉甸甸的數(shù)字，創(chuàng)下我國扶貧史上的最好成績，也使中國的減貧事業(yè)繼續(xù)在全球保持領(lǐng)先。這一切的背后正是頂層決策的智慧勇氣和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

倒計時千余天：精準(zhǔn)脫貧仍須披荊斬棘凝神聚力

時鐘滴答作響，脫貧攻堅決戰(zhàn)進(jìn)入最后讀秒時間——

距離黨中央提出的到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會目標(biāo)，只有千余天，平均每月脫貧要達(dá)到近100萬人，平均每分鐘脫貧約20人。

然而，至今仍有4335萬貧困人口徘徊在絕對貧困線下，他們的脫貧難度大、成本高、見效慢，成為脫貧攻堅的堅中之堅。挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，這是大家的共識。

全國人大常委會委員陸浩說：“對集中連片的深度貧困地區(qū)，要采取特殊政策，拿出超常規(guī)的舉措。不少深度貧困地區(qū)是‘一方水土養(yǎng)活不了一方人’，這就要求因地制宜，看村、看戶、看人確定脫貧方案，不能簡單化、一刀切。”

一些全國人大常委會委員表示，幫助蓋房子送衣服，貧困群眾不愁穿住了，但是沒有新的持續(xù)的收入，脫貧就不穩(wěn)定，所以如何發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)還要采取進(jìn)一步的政策措施，同時還要從文化、教育、就業(yè)等方面發(fā)力，推動完成長期扶貧任務(wù)。

全國人大農(nóng)委和民委的一份調(diào)研報告顯示，2016年民族八省區(qū)貧困人口為1411萬，占全國農(nóng)村貧困人口的32.55%，貧困發(fā)生率9.34%，高于全國4.84個百分點(diǎn)，全面完成脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。

從全國看，貧困人口規(guī)模在300萬人以上的省份還有6個，貧困發(fā)生率超過20%的縣和貧困村分別有100多個和近3萬個，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%。隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出。

“從目前情況看，減少貧困人口已明顯見效，這為貧困摘帽打下了重要基礎(chǔ)，但在解決區(qū)域性整體貧困問題上，工作卻明顯滯后?！比珖f(xié)常委陳錫文說：“忽視對區(qū)域性整體貧困中突出問題的解決，不僅脫貧難度大、代價高，而且成效也難以鞏固?！?/p>

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任徐紹史指出，財政資金使用效率效益和可持續(xù)性有待提高。財政資金被視為“唐僧肉”、變相“大水漫灌”、用于收益性資產(chǎn)投入偏少等問題依然存在。地方資金投放重硬件、重當(dāng)下，輕軟件、輕長遠(yuǎn)，這樣的問題也應(yīng)引起重視。

在向全國人大常委會作報告時，劉永富剖析了當(dāng)前脫貧攻堅工作中一些深層次矛盾和傾向性問題：

有的政策措施表面看幫扶到戶到人，實質(zhì)上不顧貧困戶真實需求，是縮小版的“大水漫灌”；有的幫扶措施盲目跟風(fēng)，貧困戶受益不大；有的地方易地扶貧搬遷后續(xù)措施跟不上，搬遷戶存在無業(yè)可就、回遷生產(chǎn)等問題；有的地方算賬脫貧、突擊脫貧,脫貧基礎(chǔ)脆弱，存在返貧風(fēng)險。

脫貧攻堅中的形式主義問題，劉永富對此也有深刻認(rèn)識：有的不從實際出發(fā)盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有的集中資源“壘大戶”“堆盆景”，有的層層加碼患了“急躁癥”，有的制作展板表冊只為應(yīng)付檢查，有的駐村干部存在“掛名”“走讀”現(xiàn)象。

與全國人大常委會會議和全國政協(xié)常委會議同期聚焦脫貧攻堅“不謀而合”的是，29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會議強(qiáng)調(diào)，要針對發(fā)現(xiàn)問題完善相關(guān)制度機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，創(chuàng)新精準(zhǔn)識別幫扶機(jī)制，健全扶貧考核評價體系，推動脫貧攻堅責(zé)任制扎實落地、切實發(fā)揮作用。

此前，中央出臺了省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，實行最嚴(yán)格的考核評估制度。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。

據(jù)劉永富介紹，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省,約談黨政主要負(fù)責(zé)同志；對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某方面問題突出的4省，約談分管負(fù)責(zé)同志，考核結(jié)果送中央組織部。

著眼長遠(yuǎn)未來：攜手并進(jìn)向著共同富裕邁進(jìn)

脫貧既是一場攻堅戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn)。展望未來，如何以更大的決心、更精確的舉措、超常規(guī)的力度，克服重重挑戰(zhàn)，取得最終的勝利？

加大教育扶貧力度阻斷貧困代際傳遞風(fēng)險、高度關(guān)注非貧困村貧困群眾脫貧問題……連日來，全國人大常委會委員的審議意見和全國政協(xié)常委的建議發(fā)言越來越精準(zhǔn)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力支持。

“不僅僅要達(dá)成到2020年的近期目標(biāo)，從現(xiàn)在就要開始謀劃長遠(yuǎn)脫貧?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T龍莊偉認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村和城市的低保戶、孤寡老人、病殘人員也應(yīng)作為貧困戶進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計，因為他們一旦失去保障會重新返貧，要對這部分人群的穩(wěn)定脫貧進(jìn)行謀劃。

來自貧困地區(qū)四川省涼山州的全國人大常委會委員王明雯根據(jù)入戶調(diào)研建議，教育扶智是一個長期的工程，只有通過教育提高貧困人口素質(zhì)，改變下一代的觀念，才能實現(xiàn)從“輸血”到“造血”功能的轉(zhuǎn)變。

全國政協(xié)常委朱維群建議，完善建檔立卡貧困人口動態(tài)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，及時將因病、因災(zāi)、因?qū)W等返貧的家庭納入管理系統(tǒng)，還應(yīng)綜合考量貧困戶的收入、實際支出、脫貧的穩(wěn)定性和自我發(fā)展能力的可持續(xù)性，完善貧困人口退出機(jī)制。

今年3月底到6月初，全國政協(xié)6位副主席親自帶隊，100多位委員和50多位專家組成44個調(diào)研小組，圍繞“實施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”這一主題，壓茬開展兩輪監(jiān)督性調(diào)研，把脈、診斷、開方環(huán)環(huán)相扣，調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督相互貫通。

這次專題調(diào)研共梳理了5大方面、14類問題，這些問題是當(dāng)前扶貧工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，同時也是下一步工作的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、著力點(diǎn)。

兌現(xiàn)歷史性承諾，唯有以創(chuàng)造歷史的智慧、團(tuán)結(jié)各方力量爭取更大勝利的決心才能實現(xiàn)。

“雖然目前專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧‘三位一體’的大扶貧格局已經(jīng)形成，無論從力量投入還是脫貧時效看，社會扶貧的力度都明顯加大，但還需要在參與程度、扶貧方式、資源統(tǒng)籌、信息對接等方面，進(jìn)一步發(fā)揮社會扶貧的潛力和優(yōu)勢。”全國政協(xié)常委朱之鑫說。

他建議，健全扶貧信息服務(wù)體系，充分利用政務(wù)信息平臺和社會公益平臺，搭建扶貧信息精準(zhǔn)高效對接平臺，同時研究鼓勵社會力量參與扶貧的激勵政策，構(gòu)建企業(yè)、社會組織參與扶貧的“雙贏”機(jī)制。

全國政協(xié)常委黃康生建議：“對于深度貧困地區(qū)可考慮出臺特惠性的政策措施，同時設(shè)立地區(qū)脫貧攻堅投資基金，重點(diǎn)用于貧困區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展。對列入規(guī)劃的道路、飲水等建設(shè)資金，由中央財政全額補(bǔ)助?！?/p>

2017年是脫貧攻堅承上啟下、全面深化的關(guān)鍵之年。

劉永富表示，加大對深度貧困地區(qū)深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅決攻下“堅中之堅”；堅持求真務(wù)實，力戒形式主義，取消一切不必要的填表報數(shù)和檢查評估，切實減輕基層負(fù)擔(dān)；堅持從嚴(yán)考核,倒逼真抓實干，嚴(yán)防弄虛作假，確保堅決打贏反貧困斗爭的偉大決戰(zhàn)。（記者董峻、楊維漢、侯雪靜、胡璐、崔靜）（完）