首頁>要聞>天下 天下
建立國有資產(chǎn)報告制度 加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能
——全國人大常委會預(yù)算工作委員會負責(zé)人就《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》答記者問
新華社北京1月14日電(記者陳菲、王希)近日,中共中央印發(fā)關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見。這是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署,是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。日前,全國人大常委會預(yù)算工委負責(zé)人就意見的有關(guān)情況回答了記者的提問。
問:制定出臺意見的相關(guān)背景如何?
答:黨的十八屆三中全會提出,要加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。按照中央部署,全國人大常委會預(yù)算工委牽頭,財政部、國務(wù)院國資委參與承擔(dān)了“建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度”的改革任務(wù)。
按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求和全國人大常委會的部署,在廣泛調(diào)查研究和聽取意見的基礎(chǔ)上,全國人大常委會預(yù)算工委研究提出了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。2017年11月20日,習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議,審議通過了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》。2017年12月30日,中共中央印發(fā)實施。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革任務(wù),貫徹黨的十九大強調(diào)的加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一項重要改革舉措。意見明確規(guī)定,國務(wù)院每年向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況,并對報告框架、報告重點、審議程序、審議重點、組織保障等提出了明確要求。
問:建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度有什么重要意義?
答:國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財富,國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。管好用好國有資產(chǎn),對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義,推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保護自然資源和自然生態(tài),全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都具有重要意義。
建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度,是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署,是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作,符合憲法和法律有關(guān)規(guī)定,符合人民群眾期待,對于增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力,對于鞏固和發(fā)展中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度、管好人民共同財富、加強人大依法履職等,具有重要意義。
問:建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度的目的是什么?
答:近年來,在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作取得積極進展。全國人大常委會多次就國有資產(chǎn)管理聽取國務(wù)院專項工作報告,人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所增強。但也要看到,報告的主要是國務(wù)院國資委管理的企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況,還沒有完全覆蓋其他企業(yè)國有資產(chǎn),特別是金融企業(yè)國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況,尚未列入制度化的報告范疇。這項工作程序不夠規(guī)范,內(nèi)容覆蓋不夠完整,人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分,有待從制度上加以完善。
建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度,是要實現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化,是加強人民當(dāng)家作主制度保障、加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要舉措,有利于切實摸清國有資產(chǎn)家底,向全國人大和全國人民報告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”;有利于提高國有資產(chǎn)管理公開透明度,提升國有資產(chǎn)管理公信力,推動規(guī)范和改進國有資產(chǎn)管理;有利于推進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面貫徹黨的理論和路線方針政策,認真落實黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署,使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。
問:國有資產(chǎn)管理情況如何報告和審議?
答:意見就國務(wù)院向全國人大報告國有資產(chǎn)管理情況,提出了以下制度設(shè)計。
一是采取綜合報告和專項報告相結(jié)合方式。國務(wù)院國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況,專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。在每屆全國人大常委會任期內(nèi),屆末年份國務(wù)院向全國人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告;其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告。
二是在借鑒現(xiàn)有的法律規(guī)定確定審議程序的基礎(chǔ)上,強化監(jiān)督力度。為便于報告制度與現(xiàn)行實踐有機銜接,意見主要根據(jù)監(jiān)督法關(guān)于聽取和審議專項工作報告的程序,制定國有資產(chǎn)管理情況報告的審議程序,并明確全國人大常委會視情況需要可以綜合運用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式。必要時,可依法作出決議。
在此基礎(chǔ)上,為進一步加大監(jiān)督力度,增強監(jiān)督實效,意見明確規(guī)定國務(wù)院要將全國人大常委會的審議意見分解細化到相關(guān)部門研究處理和整改,要健全問責(zé)機制,加大問責(zé)力度,對涉嫌違紀(jì)違法的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,并在6個月內(nèi)向全國人大常委會報告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。
三是明確了報告重點和審議重點。意見明確提出,要根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo),確定各類國有資產(chǎn)管理情況報告重點。企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告重點是:總體資產(chǎn)負債,國有資本投向、布局和風(fēng)險控制,國有企業(yè)改革,國有資產(chǎn)監(jiān)管,國有資產(chǎn)處置和收益分配,境外投資形成的資產(chǎn),企業(yè)高級管理人員薪酬等情況;行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告重點是:資產(chǎn)負債總量,相關(guān)管理制度建立和實施,資產(chǎn)配置、使用、處置和效益,推進管理體制機制改革等情況;國有自然資源報告重點是:自然資源總量,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明等相關(guān)重大制度建設(shè),自然資源保護與利用等情況。
審議重點包括:(1)貫徹落實黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況;(2)有關(guān)法律實施情況;(3)全國人大常委會有關(guān)審議意見和決議落實情況;(4)完善國有資產(chǎn)管理體制,落實黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革方案情況;(5)國有資本服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo),提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支撐科技進步、保障國家安全等情況;(6)國有資本保值增值,防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善,國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況;(7)推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況;(8)有關(guān)審計查出問題整改情況;(9)其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。
問:意見對全國人大常委會和國務(wù)院的工作提出了哪些要求?
答:為了貫徹落實好這項改革舉措,全國人大常委會必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞黨和國家工作大局,全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)的重大決策部署,堅持問題導(dǎo)向,突出監(jiān)督重點,實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,增強監(jiān)督實效,讓監(jiān)督長出牙齒。全國人大常委會加強國有資產(chǎn)監(jiān)督,聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告工作,要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接,特別是要與對國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合,條件具備時與對政府綜合財務(wù)報告監(jiān)督工作相結(jié)合,建立起多層次多角度、既相互分工又有機銜接的人大國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督機制。
國務(wù)院要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),采取有力措施,切實摸清家底,建立健全全國各類國有資產(chǎn)管理報告制度,將所有國有資產(chǎn)包括地方國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍,實現(xiàn)全覆蓋,向全國人大報告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”,自覺接受人大監(jiān)督。要按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計處理,制定完善相關(guān)統(tǒng)計制度,確保各級政府、各部門和單位的國有資產(chǎn)報告結(jié)果完整、真實、可靠、可核查。加快編制政府綜合財務(wù)報告和自然資源資產(chǎn)負債表。組織開展國有資產(chǎn)清查核實和評估確認,統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求,建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺,實現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通,全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。
問:全國人大常委會在2018年監(jiān)督工作中,對落實意見有哪些具體安排?
答:按照全國人大常委會2018年監(jiān)督工作計劃,10月份召開的十三屆全國人大常委會第五次會議將審議國務(wù)院關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況的報告,重點聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告。這是在意見頒布后,全國人大常委會第一次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告。
根據(jù)意見的要求,2018年10月份全國人大常委會會議上,國務(wù)院書面提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報告,口頭報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。國務(wù)院相關(guān)部門負責(zé)人要到會聽取意見,回答詢問。必要時,全國人大常委會可以依法作出決議。審議報告后,全國人大常委會將組織將審議意見送國務(wù)院研究處理。國務(wù)院要在2019年4月底前,向全國人大常委會報告研究處理以及存在問題的整改和問責(zé)情況。
為幫助全國人大常委會組成人員更好地聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況的報告,全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委將組織開展對金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專題調(diào)研,并將專題調(diào)研報告印發(fā)2018年10月份的全國人大常委會會議,供全國人大常委會組成人員審議時參閱。(完)
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)報告制度 人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能