作者:中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 林堅

為了提高國家應急管理能力和水平,提高防災減災救災能力,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,在這次黨和國家機構(gòu)改革中,我國組建了應急管理部。這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,標志著中國特色應急管理體制進入新的發(fā)展階段。推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制,一個重要目的就是整合優(yōu)化各種應急力量和資源,這就要求我們在應急管理中樹立系統(tǒng)思維。

樹立系統(tǒng)思維才能將事前事中事后管理有機銜接起來。傳統(tǒng)的應急管理更多強調(diào)事中和事后管理,比如事中管理強調(diào)對事故的響應、救援和處置等,努力將傷亡和損失最小化;事后管理強調(diào)恢復重建、保險理賠等。但是,安全問題與其他問題不同,在強調(diào)事中和事后管理的同時,事前的預防更不能放松和削弱,而且事后管理要強化責任追究。這就需要樹立系統(tǒng)思維,把事前、事中、事后有機銜接起來進行綜合管理,既要從事中應急管理轉(zhuǎn)向事前預防、預警管理,也要從事后恢復管理轉(zhuǎn)向追究責任人、杜絕危機再發(fā)管理。當前,特別要強化事前預防、預警管理,構(gòu)建安全風險防范和預警機制。應通過風險預測、數(shù)據(jù)管理、信息分析、專家咨詢、動態(tài)模擬、預警演示等手段,及時排查化解安全隱患、消除重大風險,防止事故、危機的發(fā)生或者努力控制其范圍、程度,使其不造成嚴重災害。強化事前預防、預警管理,還要在全社會培養(yǎng)風險意識,使整個社會都能齊心協(xié)力,盡早發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性風險。

樹立系統(tǒng)思維才能將宏觀中觀微觀有機統(tǒng)一起來。國家和社會是一個十分復雜的系統(tǒng),由各種各樣的要素構(gòu)成,具有不同的層次和結(jié)構(gòu)。提高應急管理能力和水平,需要樹立系統(tǒng)思維,既在宏觀上把握大勢、加強頂層設(shè)計,又從中觀、微觀入手加強管理,提出有針對性的舉措。不注重宏觀,就可能陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“按下葫蘆浮起瓢”的被動境地;不注重中觀和微觀,即使做了很多宏觀規(guī)劃,最終也難以落細落小落實。要運用系統(tǒng)思維從宏觀上分析公共安全領(lǐng)域的各種問題及其相互關(guān)系,全面把握、通盤考慮,提出總體目標,形成總體思路,制定總體規(guī)劃;同時,進行層次分解,把各個領(lǐng)域所有可能出現(xiàn)的問題弄明白、想清楚,既充分考慮現(xiàn)實中存在哪些風險,又考慮未來可能引發(fā)哪些風險,按照危險度大小進行分類,并確定相應的對策,最終落細落小落實。

樹立系統(tǒng)思維才能使應急管理從分散管理走向綜合治理。過去一個時期,應急管理存在專業(yè)條塊分散管理的問題。組建應急管理部,將原來分散在各個部門的應急管理職能整合起來,就能有效整合優(yōu)化各種應急力量和資源,使應急管理從分散管理走向綜合治理,避免各自為政。新形勢下,要進一步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制,還應進一步樹立系統(tǒng)思維,克服應急管理中的“腸梗阻”,不斷加強風險應對和處置能力,對各種危機進行科學化、一體化、實時化、自動化、全程化管理。