作者:華東師范大學(xué)中亞研究中心副主任 王海燕

10月12日,首次擴員后的上海合作組織 (以下簡稱 “上合組織”)成員國政府首腦(總理)理事會第十七次會議在塔吉克斯坦共和國杜尚別圓滿落下帷幕。上合組織八個成員國、四個觀察員國領(lǐng)導(dǎo)人,以及聯(lián)合國等國際組織和機構(gòu)負(fù)責(zé)人一道確立了上合組織各方的一致立場和下一步發(fā)展的首要任務(wù),參會的成員國政府首腦聯(lián)合簽署并發(fā)表了《上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會第十七次會議聯(lián)合公報》,將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作邁上新臺階。

此次會議對落實今年6月上合組織青島峰會成果、推動上合組織務(wù)實合作以及深化同上合國家友好關(guān)系具有重要意義。

17年發(fā)展已取得重要成果

促進(jìn)貿(mào)易投資便利化是上合組織成立之初就確立的經(jīng)濟合作方向,并在《上合組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》中確定了近期、中期、遠(yuǎn)期 “三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo),近期內(nèi)積極推動貿(mào)易投資便利化進(jìn)程,中期內(nèi)在實施貿(mào)易投資便利化的基礎(chǔ)上開展大規(guī)模多邊經(jīng)貿(mào)合作,長期內(nèi)逐步實現(xiàn)貨物、資本、服務(wù)和技術(shù)自由流動。

經(jīng)過17年發(fā)展,上合組織積極推動貿(mào)易投資便利化進(jìn)程已取得重要成果。在貿(mào)易領(lǐng)域,2017年我國與上合組織成員國貿(mào)易總額2176億美元,同比增長19%;2018年一季度貿(mào)易額繼續(xù)保持良好的增長勢頭,增幅達(dá)到20.7%,中國與各成員國貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化,機電產(chǎn)品和機械設(shè)備的比重不斷提高。

在投資領(lǐng)域,成果豐碩,2018年一季度我國在上合組織成員國工程承包累計營業(yè)額達(dá)到1569億美元,一大批公路、電站、管線工程成為區(qū)域示范性項目;截至2018年9月底,我國對上合組織成員國各類投資存量約為846億美元,多個大型能源、礦產(chǎn)和工業(yè)制造項目順利推進(jìn)。

互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展,《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》成效明顯,中吉烏公路全線貫通,中國—中亞天然氣管線和中哈、中俄原油管道建成運營,中歐班列常態(tài)化高效運行,上合組織區(qū)域內(nèi)初步形成涵蓋公路、鐵路、油氣和通信的復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步拉緊成員國間的利益紐帶。

中國與上合國家的雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷擴大,已拓展到能源、交通運輸、金融、電信、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、水利和環(huán)境保護等國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域,貿(mào)易投資便利化水平不斷提升,形成全方位發(fā)展的格局。

可在五大方面增加行動力

為實現(xiàn)上合組織促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的長期目標(biāo),逐步實現(xiàn)上合區(qū)域貨物、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動,上合組織可在以下方面增加行動力,推動區(qū)域貿(mào)易投資便利化。

一是共同完善全球經(jīng)濟治理體系,為貿(mào)易投資創(chuàng)造有利條件。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折,經(jīng)濟全球化進(jìn)程遭遇貿(mào)易保護主義、單邊主義等更多挑戰(zhàn)的形勢下,維護聯(lián)合國在推動落實全球可持續(xù)發(fā)展議程中的核心作用,堅持鞏固和發(fā)展以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,維護WTO規(guī)則的權(quán)威性和有效性。反對任何形式的貿(mào)易保護主義,建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,鞏固開放、包容、透明、非歧視、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。推進(jìn)經(jīng)濟全球化,在上合組織地區(qū)構(gòu)建廣泛、開放、互利和平等的伙伴關(guān)系。

二是充分發(fā)揮上合組織的平臺作用,推動 “一帶一路”建設(shè)。本著共商共建共享原則,充分發(fā)揮上合組織已有的多層次機制安排和專業(yè)分委會作用,完善區(qū)域經(jīng)濟合作安排,加強 “一帶一路”建設(shè)與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接,打造區(qū)域融合發(fā)展新格局。繼續(xù)加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通;通過鐵路、公路、航空、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動 “一帶一路”六大經(jīng)濟走廊建設(shè)。共同推動 “一帶一路”區(qū)域貿(mào)易投資便利化,促進(jìn)電子商務(wù)合作,發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易;繼續(xù)支持中小微企業(yè)發(fā)展,推動交通運輸、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。為世界經(jīng)濟發(fā)展增動力,為地區(qū)各國人民謀福祉。

三是構(gòu)建貿(mào)易合作體系,促進(jìn)貿(mào)易便利化。在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)相互協(xié)作,支持正在加入世貿(mào)組織過程中的成員國;提高貿(mào)易和投資政策的透明度,就該領(lǐng)域法律法規(guī)進(jìn)行信息交流;完善海關(guān)程序,在各方國際義務(wù)框架內(nèi)逐步消除相互貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘;探討建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性等。各方在上合組織經(jīng)貿(mào)部長會議機制下設(shè)的貿(mào)易便利化工作組框架內(nèi)開展《上海合作組織貿(mào)易便利化協(xié)定》磋商工作,力爭從商簽制度性文件入手,推動在該地區(qū)逐步建立更為便利、更加緊密的經(jīng)貿(mào)安排。進(jìn)一步發(fā)掘貿(mào)易新增長點,擴大貿(mào)易規(guī)模,豐富貿(mào)易商品結(jié)構(gòu),積極探索創(chuàng)新合作,促進(jìn)高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易,努力推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易平衡發(fā)展。

四是加強金融合作,促進(jìn)投融資便利化。習(xí)近平主席在6月上合峰會上宣布,中國將在上合組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設(shè)立300億元人民幣等值專項貸款,將促進(jìn)上合組織投融資合作。未來需要拓寬上合區(qū)域投融資多元化渠道,在相互貿(mào)易中進(jìn)一步擴大使用本幣結(jié)算;鼓勵上合組織實業(yè)家委員會和銀行聯(lián)合體在深化成員國實業(yè)界和金融界協(xié)作;同國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構(gòu)開展對話,與絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國-歐亞經(jīng)濟合作基金等開展合作;采取措施協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施等大項目投資,進(jìn)一步加強金融領(lǐng)域務(wù)實合作。

五是促進(jìn)能源合作,構(gòu)建穩(wěn)定的能源供求體系。上合組織區(qū)域內(nèi)集中了世界上重要的能源出口國和進(jìn)口國,為減小世界能源價格波動對各方的巨大影響,上合國家可探討建立能源供求體系,擴大能源合作。深化油氣田勘探開發(fā)、原油貿(mào)易和加工、和平利用核能等領(lǐng)域合作,推進(jìn)天然氣貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展,開拓風(fēng)能、太陽能等清潔可再生能源合作。積極探討建立區(qū)域能源網(wǎng),討論共建能源交易市場、能源交易貨幣多元化的可能性,共同提高電力、油氣等能源生產(chǎn)能力,逐步形成區(qū)域能源供應(yīng)體系和市場體系。

六是提高互聯(lián)互通水平。逐步擴大口岸等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海關(guān)、檢驗檢疫和邊境口岸、信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和開展國際貿(mào)易 “單一窗口”等方面的合作,提高口岸運行效率。降低物流費用,提升鐵路換裝效率,簡化通關(guān)手續(xù);加強跨境電商合作,建立電商合作機制,促進(jìn) “數(shù)字經(jīng)濟”對接合作,打造物流新業(yè)態(tài)和新模式。以公認(rèn)的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為基礎(chǔ),在商品標(biāo)準(zhǔn)和合格評定等方面開展合作,推動標(biāo)準(zhǔn)一致化建設(shè)。簡化簽證手續(xù),采取多種措施便利人員往來。

我們相信,上合組織將在共建開放型世界經(jīng)濟中為互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟合作開啟新的篇章,上合組織的明天將更加美好。