作者:天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院 劉媛媛

治理腐敗是世界各國(guó)面臨的共同難題。上世紀(jì)90年代后,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放程度不斷提升,我國(guó)與國(guó)外之間的人員往來(lái)更加便捷,國(guó)內(nèi)一些腐敗分子潛逃至境外。這些腐敗分子利用我國(guó)與許多國(guó)家法律上的差異,或者利用我國(guó)與一些國(guó)家沒(méi)有引渡協(xié)議,意圖逍遙法外、逃脫法律制裁。腐敗分子潛逃境外,不僅損害法律權(quán)威,而且使有效懲治腐敗面臨障礙。黨的十九大報(bào)告指出,堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”;不管腐敗分子逃到哪里,都要緝拿歸案、繩之以法。開(kāi)展境外追逃行動(dòng),有利于進(jìn)一步扎牢制度的籠子,維護(hù)我國(guó)司法尊嚴(yán)和法治權(quán)威,彰顯反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的堅(jiān)決態(tài)度,具有重大法律意義和政治意義。

黨的十八大以來(lái),全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“獵狐行動(dòng)”,取得歷史性突破。截至2017年10月,共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲逃犯3317名,追回涉案贓款數(shù)十億元。作為我國(guó)境外追逃重點(diǎn)的“百名紅通人員”的追逃工作進(jìn)展順利。截至2018年1月,“百名紅通人員”已有52名歸案,不到3年時(shí)間追逃率超過(guò)50%。同時(shí),在國(guó)際反腐敗合作制度建設(shè)上也取得重要進(jìn)展。2014年11月,亞太經(jīng)合組織第二十六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了由中國(guó)政府主導(dǎo)的《北京反腐敗宣言》,翻開(kāi)了反腐敗國(guó)際合作的新篇章。此外,我國(guó)對(duì)外簽訂引渡條約的數(shù)量和生效的引渡條約也大量增加。根據(jù)外交部公布的數(shù)據(jù),截至2017年2月,我國(guó)已同48個(gè)國(guó)家簽訂引渡條約,為我國(guó)開(kāi)展境外追逃活動(dòng)提供了重要制度保障。

但是,我們也要清醒看到,境外追逃目前還存在一些障礙。雖然我國(guó)與越來(lái)越多的國(guó)家簽訂引渡條約,但與一些外逃腐敗分子的主要逃往國(guó)如加拿大、美國(guó)等國(guó)家還沒(méi)有簽訂引渡條約。西方國(guó)家對(duì)我國(guó)法治建設(shè)狀況的偏見(jiàn)和誤解也成為追逃腐敗分子的障礙。習(xí)近平同志指出,不能讓國(guó)外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”;腐敗分子即使逃到天涯海角,也要把他們追回來(lái)繩之以法,5年、10年、20年都要追,要切斷腐敗分子的后路。為壓縮外逃腐敗分子的逃離空間和生存空間,做到有腐必除、有逃必抓,必須采取有效措施克服上述障礙,保持境外追逃的高壓態(tài)勢(shì)。

加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作是繼續(xù)保持境外追逃高壓態(tài)勢(shì)的重要途徑。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)與其他國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約。雙邊引渡條約是國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行刑事司法協(xié)助的主要依據(jù),應(yīng)積極發(fā)展與其他國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際司法合作關(guān)系,締結(jié)更多的雙邊引渡條約,為追逃行動(dòng)提供便利。對(duì)于已締結(jié)的引渡條約,要盡快促使其生效。通過(guò)國(guó)際合作追回大量外逃腐敗分子和贓款,用有力行動(dòng)證明境外不是法外、外逃沒(méi)有出路。中國(guó)進(jìn)行反腐敗國(guó)際合作也是深度參與全球反腐敗治理的表現(xiàn),應(yīng)科學(xué)制定追逃策略和相關(guān)法律規(guī)范,確保追逃在法治框架下進(jìn)行。比如,針對(duì)腐敗分子利用外國(guó)投資移民政策獲取身份、轉(zhuǎn)移贓款等問(wèn)題,積極采取法律措施提前進(jìn)行防范。

綜合運(yùn)用多種追逃手段。由于引渡受到條約前置、死刑不引渡等條件的限制,成功率受到一定影響。因此,應(yīng)積極運(yùn)用非法移民遣返、異地追訴、勸返、緝捕等措施達(dá)到追逃目的。非法移民遣返是我國(guó)給逃犯所在國(guó)提供證據(jù),證明其為不具有合法居留身份的外國(guó)入境者,從而促使該國(guó)遣返逃犯。異地追訴是我國(guó)積極協(xié)助逃犯所在國(guó)依其本國(guó)法律對(duì)逃犯提起訴訟并追究其刑事責(zé)任。勸返是采取對(duì)逃犯進(jìn)行說(shuō)服教育的方式,使其主動(dòng)回國(guó)接受審判。緝捕是我國(guó)執(zhí)法人員參與逃犯所在國(guó)的執(zhí)法行動(dòng),配合該國(guó)對(duì)逃犯進(jìn)行緝拿并押解回國(guó)。