打出提質升級的“組合拳”

“13個部門聯合發(fā)力，對鄉(xiāng)村旅游提質升級具有重要意義，體現了系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌理念。”浙江大學管理學院教授、博士生導師周玲強說，鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮螅切聲r代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的重要途徑。2017年全國鄉(xiāng)村旅游總收入1.39萬億元，鄉(xiāng)村旅游總人次為24.8億人次，分別占國內旅游總收入、國內旅游總人次的30.4%、49.7%。

“鄉(xiāng)村旅游是個系統(tǒng)工程，需要農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公共服務提升、美麗文明鄉(xiāng)村建設全面發(fā)展，需要多部門參與。”周玲強介紹，以浙江湖州德清縣為例，鄉(xiāng)村旅游之所以能夠發(fā)展起來，除了當地村民的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，還離不開相關政府部門的保駕護航。在創(chuàng)業(yè)之初，各個項目都面臨資金、土地等難題，當地政府援引浙江省“坡地村鎮(zhèn)”相關政策予以扶持，在建設用地指標有限的情況下，采取點狀供地和建筑創(chuàng)新方式確保項目落地，并幫助投資者迅速收回投資，確保了項目后期的持續(xù)健康運營。

“鄉(xiāng)村旅游牽涉的部門多，協調難度大，這是未來落實《行動方案》的最大難點，不能讓行動方案只停留在紙上。”南開大學旅游與服務學院教授、中國旅游智庫秘書長石培華注意到，《行動方案》從補齊鄉(xiāng)村設施建設短板、推進人居環(huán)境整治、建立健全產品和服務標準、鼓勵引導社會資本參與、加大配套政策支持五個方面做出部署，切中要害，可操作性強。

石培華還建議，只有把鄉(xiāng)村旅游提質升級問題作為政府的民生工程，加強頂層設計和頂層管理，才能保證《行動方案》真正變成實際行動，尤其要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重不同鄉(xiāng)村的個性，防止“一窩蜂”和“千村一面”問題出現。

夯實鄉(xiāng)村旅游硬件建設

并不是所有的鄉(xiāng)村都適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。第三次全國農業(yè)普查主要數據公報顯示，全國開展旅游接待服務的村占比為4.9%，約為29226個村。

“近幾年全社會對鄉(xiāng)村旅游的關注度明顯提升。在調研中也發(fā)現，很多駐村干部都把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為扶貧的首選抓手和工作重點。有的取得了較好的效果，有的效果不佳。”東北財經大學旅游與酒店管理學院院長史達認為，鄉(xiāng)村旅游要遵循發(fā)展規(guī)律，要具備一定的發(fā)展條件：從外部來說，要有區(qū)位和市場優(yōu)勢，一般位于大中型城市附近、臨近成熟的景區(qū)、在大型的旅游項目或者政府規(guī)劃的重要旅游區(qū)域內，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的空間比較大；從內部來說，有資源特色的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游的機會大，比如保持了傳統(tǒng)風貌的村落，環(huán)境生態(tài)好的村落，有蔬果業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)的村落。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一個重要的條件就是要抓好鄉(xiāng)村基礎設施建設，“要想富，先修路”，進入鄉(xiāng)村的道路、電路、水路、網路要通暢。這次出臺的《行動方案》針對部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設意愿不強、融資難度較大等問題，做出系統(tǒng)部署：

推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設。結合“四好農村路”建設，統(tǒng)籌考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農村公路網絡布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農村公路。

加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以預留少量(不超過5%)規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設施等建設。農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。

加強鄉(xiāng)村文化軟件建設

吃飯、采摘、釣魚“老三樣”式的農家樂，同質化、簡單化問題突出，市民體驗過幾次后就很快失去新鮮感。中國旅游研究院研究員宋子千直陳當前鄉(xiāng)村旅游尚處于發(fā)展初級階段的問題：簡單模仿，盲目跟風，產品特色不明顯，可回味的鄉(xiāng)村旅游產品不多；有的地方優(yōu)質資源未得到充分挖掘，經營方式單一，無法滿足居民的多樣化需求。

“雖然旅客的消費能力在提升，市場需求旺盛，各路資本蜂擁而至，但是一村一鎮(zhèn)本身承載能力有限，可提供的高品質鄉(xiāng)村旅游產品較少。”宋子千認為，旅游以文化為魂，文化以旅游為體，中華文明根植于農耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體，鄉(xiāng)村旅游要增強鄉(xiāng)村文化“軟件”建設，大力發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，推動農村地區(qū)實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產品。

鄉(xiāng)村振興的總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，這20個字體現“五位一體”的全面振興，回應了人民群眾對美好生活的向往和期待。國家公共文化服務體系建設專家委員會主任委員、北京大學信息管理系教授李國新強調，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的思想基礎和精神保障，是鄉(xiāng)村有效治理的文化依托。

專家認為，《行動方案》全面促進鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，針對鄉(xiāng)村旅游提質升級的制約因素進行系統(tǒng)推進。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要加強文化建設，深入挖掘農耕文化中蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，實現創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，建設文明鄉(xiāng)風。特別要重視鄉(xiāng)村旅游人才開發(fā)，培育和善用鄉(xiāng)賢，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的智慧，吸引大學生村官、專業(yè)人才、旅游職業(yè)經理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

13個部門發(fā)文是一個新的起點，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下，將形成全面系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的頂層設計和強大合力。未來要因地制宜探索新的發(fā)展模式，改善基礎設施條件和環(huán)境，增強文化內涵和特色，促進鄉(xiāng)村旅游實現高質量發(fā)展。

(本報記者 張玉玲)