十九屆中央第二輪巡視全部進(jìn)駐

15個巡視組將在26個地區(qū)和單位開展1個多月的脫貧攻堅專項巡視

昨天，據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站披露，十九屆中央第二輪巡視已全部進(jìn)駐。

10月9日，十九屆中央第二輪巡視工作動員部署會在京召開。此后根據(jù)統(tǒng)一安排，10月17日國家扶貧日起，到10月20日4天時間內(nèi)，15個中央巡視組完成對26個地區(qū)和單位的進(jìn)駐工作，將開展為期1個多月的專項巡視。

本輪巡視是中央脫貧攻堅專項巡視，被巡視的26個地區(qū)和單位分別為內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、湖北、廣西、重慶、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行。

解讀

》》》巡視對象是怎么確定的？

本輪巡視是脫貧攻堅專項巡視，也是中央巡視組首次圍繞一個主題、集中在一個領(lǐng)域開展專項巡視。可以看出，其目的就是要集中一段時間、聚焦一個專題，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決脫貧攻堅過程中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，影響制約脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)的全局性、深層次問題，確保脫貧政策兌現(xiàn)落實、脫貧攻堅工作健康發(fā)展、貧困群眾真正脫貧，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

本輪26個巡視對象，包括13個省區(qū)市以及11個中央國家機(jī)關(guān)和2個中央金融企業(yè)黨組織，既有納入扶貧考核的中西部省區(qū)市，也有承擔(dān)脫貧攻堅任務(wù)的中央單位。而被納入扶貧考核的省區(qū)市共有22個，其中9個已在第一輪巡視過，另外13個是本輪要巡視的地方。

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站介紹，從各方面調(diào)研和上一輪中央巡視情況看，仍存在三個問題，即：扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義、弄虛作假以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在；東西部扶貧協(xié)作和對口支援存在一些薄弱環(huán)節(jié)；有些政策性問題涉及多個部門，需要中央層面統(tǒng)籌研究解決。

》》》巡視內(nèi)容都有哪些講究？

在10月9日召開的十九屆中央第二輪巡視工作動員部署會上，中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙樂際強(qiáng)調(diào)，要盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦脫貧攻堅重點對象，深入查找脫貧攻堅中的普遍性、傾向性問題，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的獨特作用。

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站介紹，本輪巡視將對被巡視黨組織落實脫貧攻堅政治責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督和督促，將緊緊圍繞“四個落實”，深入開展監(jiān)督檢查。這“四個落實”包括，落實黨中央脫貧攻堅方針政策、落實黨委（黨組）脫貧攻堅主題責(zé)任、落實紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任、落實脫貧攻堅過程中各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù)。

本輪專項巡視還將做到“八看”。包括，看中央脫貧攻堅方針政策精準(zhǔn)落實情況、看省區(qū)市黨委履行脫貧攻堅主體責(zé)任情況、看相關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)按照部門職責(zé)履行脫貧攻堅責(zé)任情況、看紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行脫貧攻堅監(jiān)督責(zé)任情況、看各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅過程中問題整改落實情況、看脫貧攻堅過程中干部隊伍建設(shè)情況、看抓黨建促脫貧攻堅和基層黨組織建設(shè)情況、看東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧工作開展情況。

此外，本輪巡視將立足“再監(jiān)督”，避免“重復(fù)監(jiān)督”。當(dāng)前，圍繞脫貧攻堅工作，方方面面都在開展監(jiān)督檢查，巡視作為政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，要與各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)監(jiān)督、工作檢查區(qū)分開來，提高政治站位，扭住“責(zé)任”二字，做到督促不包攬、監(jiān)督不替代、到位不越位，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督。

》》》巡視做了哪些準(zhǔn)備工作？

本輪巡視進(jìn)駐的開展日期大有講究，10月17日是我國第5個國家扶貧日。而與常規(guī)巡視相比，本輪巡視時間縮短了三分之二，現(xiàn)場巡視時間只有1個多月，對巡視組要求更高、挑戰(zhàn)更大。那巡視前都做了哪些準(zhǔn)備工作？

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站介紹，本輪巡視前共匯編習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅的重要講話和指示批示、黨中央脫貧攻堅政策文件，梳理已有監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題清單等，形成了900多份、500余萬字的材料，都已經(jīng)分發(fā)給各巡視組學(xué)習(xí)、參考。習(xí)近平對脫貧攻堅工作中存在的問題講得很全面。中央巡視辦從中梳理歸納出8類23個方面89條問題，還延長了培訓(xùn)時間，邀請10多個職能部門為巡視組開展有針對性的政策輔導(dǎo)。

另外，本輪巡視的一個重要特點就是充分用好已有監(jiān)督成果。比如，對國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組督查巡查、各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項治理、各省區(qū)市專項巡視巡察等監(jiān)督檢查成果進(jìn)行匯總并提供給各巡視組，由各組安排專門力量進(jìn)行梳理分析，按照專題和板塊形成問題清單，明確工作重點和主攻方向。

據(jù)悉，中央巡視辦曾明確要求中央巡視組在已有監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合巡視了解的情況，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對問題進(jìn)行再印證、再分析，對責(zé)任進(jìn)行再提醒、再監(jiān)督，對已有監(jiān)督成果進(jìn)行再運用、再落實，聚焦“四個落實”深入查找問題背后的責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責(zé)任，推動各級黨組織和黨員干部把黨中央脫貧攻堅決策部署落到實處。

》》》15個組任務(wù)要如何分配？

據(jù)介紹，各個中央巡視組在進(jìn)駐動員會前，首先向被巡視地區(qū)和單位黨組織主要負(fù)責(zé)人傳達(dá)了習(xí)近平關(guān)于巡視工作的重要指示精神，并通報有關(guān)工作安排。

各個巡視組的任務(wù)各不相同。有的巡視組只巡視一個地區(qū)或單位，如中央第三、第六、第十二和第十三巡視組，分別巡視西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、云南省和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

其他十一個巡視組則巡視兩個地區(qū)或單位。第一巡視組巡視青海省和甘肅省，第二巡視組巡視湖北省和廣西壯族自治區(qū)，第四巡視組巡視重慶市和陜西省，第五巡視組巡視教育部和國家衛(wèi)生健康委員會，第七巡視組巡視國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，第八巡視組巡視內(nèi)蒙古自治區(qū)和吉林省，第九巡視組巡視水利部和交通運輸部，第十巡視組巡視財政部和人力資源和社會保障部，第十一巡視組巡視安徽省和江西省，第十四巡視組巡視農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和民政部，第十五巡視組巡視中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行。

本輪巡視信訪工作也更加具有針對性，明確巡視期間主要受理反映被巡視地區(qū)和單位脫貧攻堅方面的問題和線索，對其他不屬于這次專項巡視受理范圍內(nèi)信訪問題的反映，轉(zhuǎn)交被巡視地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真處理。巡視期間將開通專門值班電話，設(shè)立專門郵政信箱。巡視組受理信訪時間截至2018年11月25日。

縱深

15位巡視組組長　7個“新面孔”

昨天，十九屆中央第二輪巡視進(jìn)駐一覽表公布，共15個巡視組的15位巡視組組長“亮相”。北青報記者注意到，與第一輪巡視相比，15位組長中有7人是“新面孔”，他們首次擔(dān)任巡視組組長職務(wù)。而15人中近半是“新面孔”，體現(xiàn)了中央對巡視組組長“一次一授權(quán)”的原則。

2位以往巡視曾擔(dān)任副組長

根據(jù)一覽表，7位新面孔分別是第一組組長黃先耀、第三組組長孫也剛、第七組組長郭旭明、第十組組長吳海英、第十三組組長李炎溪、第十四組組長劉彥平、第十五組組長蘇波。北青報記者注意到，7人中有2人曾擔(dān)任過中央巡視組副組長。

第十組組長吳海英在2015年的十八屆中央第八輪巡視中出任第十二巡視組副組長，巡視對象是銀監(jiān)會、中國建設(shè)銀行，當(dāng)時她是中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委副書記。現(xiàn)在吳海英已出任中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組組長，本輪巡視對象是財政部、人力資源和社會保障部。

第十三組組長李炎溪在十九屆中央第一輪巡視中出任第四巡視組副組長，當(dāng)時巡視對象是四川、貴州。也就是說，李炎溪第一輪巡視的副組長成為第二輪巡視的組長。目前，李炎溪是中央巡視組副部級巡視專員。

巧合的是，十九屆中央第一輪巡視中的15位巡視組組長中，也有7位“新面孔”。其中4位曾在十八屆中央巡視中出任副組長，分別是中央第一巡視組組長羅志軍、中央第二巡視組組長薛利、中央第十三巡視組組長楊藝文和中央第十五巡視組組長劉實。在這4人中，目前只有薛利一位繼續(xù)擔(dān)任第二輪巡視組組長。

3位是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長

本輪巡視中，有3位組長是現(xiàn)任中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長，分別是派駐中國科學(xué)院的孫也剛、派駐生態(tài)環(huán)境部的吳海英、派駐國家安全部的劉彥平。

孫也剛是“學(xué)者型”官員，他曾出任高校“一把手”，2014年至2015年他在中國海洋大學(xué)出任黨委書記。2015年開始，他轉(zhuǎn)任中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委書記、副院長。去年4月調(diào)往中科院任職。

吳海英在出任中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組組長前，曾出任中央紀(jì)委機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記，去年5月調(diào)往原環(huán)保部出任紀(jì)檢組組長。

劉彥平2015年5月調(diào)往國家安全部任職，在此之前，他長期在公安部任職，曾出任公安部副部長、黨委委員。

據(jù)《人民日報》報道，從十八屆中央巡視工作開展以來，在任的紀(jì)檢組組長一般不會長期參加中央巡視，更多的是一種集訓(xùn)鍛煉、培養(yǎng)考察的手段。不少參加過中央巡視的組長、副組長在巡視工作后因成績突出得到重用，例如十九屆中央第一輪巡視中的第一組組長羅志軍和第十四組組長楊鑫。羅志軍今年8月任中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組組長，楊鑫今年8月任新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記。

2位是退居二線的“老紀(jì)檢”

“新面孔”中，全國政協(xié)委員黃先耀出任第一巡視組組長。1954年出生的他，去年5月在廣東省委常委、省紀(jì)委書記任上到齡卸任，他是2011年出任該職務(wù)的。此前，他還在湖北省委常委、省紀(jì)委書記任上工作過3年半。

另一位來自全國政協(xié)系統(tǒng)的“新面孔”是蘇波。他是十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，曾在2009年至2011年出任中央紀(jì)委駐國家發(fā)改委紀(jì)檢組組長，并在2015年至2018年出任中央紀(jì)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組組長。今年初，他卸任紀(jì)檢組組長一職，出任三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任。

可以看出，二人都是紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)驗豐富的“老紀(jì)檢”。

此外，值得一說的是，十九屆中央第一輪巡視中的7位“新面孔”目前仍在第二輪巡視中出任組長的有2人，分別是薛利、王榮軍。薛利是中央巡視組副部級巡視專員，系專職巡視干部，不再兼任其他職務(wù)，王榮軍是中央巡視組副部級巡視專員、中央紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任，都是紀(jì)檢“老將”。

本版文/本報記者　孟亞旭　高語陽