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各項(xiàng)政策不斷落地 確保到2020年農(nóng)民工工資無拖欠

2018年10月19日 07:35 | 作者:李心萍 韓 鑫 | 來源:人民日報(bào)
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各項(xiàng)政策不斷落地,確保到2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠

治理欠薪,我們有信心(民生視線)

本報(bào)記者 李心萍 韓 鑫

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今年春節(jié)前夕,在江蘇連云港,農(nóng)民工展示其領(lǐng)到的整個(gè)班組的工資。人民視覺

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國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例呈逐年下降趨勢,被拖欠工資的農(nóng)民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。農(nóng)民工欠薪問題已得到明顯遏制

從今年四季度到2019年春節(jié)前,將繼續(xù)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查,推動按月足額支付工資、農(nóng)民工實(shí)名制管理等制度措施盡快落實(shí)到企業(yè)

日前,人社部對外公布第二期拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”。出臺工資支付考核細(xì)則、實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒、設(shè)立欠薪企業(yè)“黑名單”……近年來,針對農(nóng)民工討薪這個(gè)老大難問題,各項(xiàng)政策接連出臺。2016年,國務(wù)院給出治理欠薪時(shí)間表,明確到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)任務(wù)。如今,距離這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來越近,治理欠薪效果怎樣?保障農(nóng)民工工資支付還面臨哪些挑戰(zhàn)?該如何應(yīng)對?

農(nóng)民工的喜悅

揪心變寬心,從年底流淚討薪到按月領(lǐng)工資

“發(fā)工資啦!”剛當(dāng)上北京市朝陽區(qū)光華路某工地小隊(duì)長的趙立業(yè)心氣兒特別足,總是第一時(shí)間通知工友們查看銀行賬戶。作為“資深”農(nóng)民工,趙立業(yè)也曾為討薪犯難過,如今,他長舒一口氣笑道:“現(xiàn)在保障好多了,簽上了勞動合同,關(guān)鍵還能按月領(lǐng)薪?!?/p>

從揪心到寬心,這一變化背后,是國家近年來對農(nóng)民工欠薪問題的大力整治。

農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍,但過去,他們中的一些人往往流汗又流淚——討薪難題長期存在。至2001年,這一問題進(jìn)入公眾視野,引發(fā)社會關(guān)注。

面對欠薪難題,不少地方出臺政策啟動追繳行動。比如2002年北京對惡意欠薪建筑企業(yè)實(shí)行“一票否決”,深圳建立農(nóng)民工欠薪保障基金等。2005年起,有關(guān)部門開始探索解決欠薪問題的長效機(jī)制,先后開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查、明確總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)。到2016年,國務(wù)院提出,到2020年努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)任務(wù),對從根本上治理欠薪問題作出全面的制度性安排。

如今,趙立業(yè)話中的三個(gè)關(guān)鍵詞:銀行賬戶、勞動合同和按月領(lǐng)薪,都是上述政策措施落地的例證。簽訂勞動合同使農(nóng)民工追討工資時(shí)有證可循;辦理工資銀行卡讓農(nóng)民工工資有了一本“對賬簿”,是否發(fā)、發(fā)多少,一目了然;按月領(lǐng)薪則為農(nóng)民工領(lǐng)取工資提供了一張“保險(xiǎn)單”,分散了集中支付帶來的欠薪風(fēng)險(xiǎn)。三項(xiàng)政策相互銜接、互為依托,共同織就了一張農(nóng)民工工資支付的“保障網(wǎng)”。

“這幾年,明顯感覺到國家重視保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,勞動保障執(zhí)法力度越來越強(qiáng),無論是對開發(fā)商、承建公司還是包工頭都有嚴(yán)格約束?!眮碜陨轿鲄瘟旱膹垵升埵莻€(gè)有30年經(jīng)驗(yàn)的包工頭,他告訴記者,如今在承包項(xiàng)目時(shí),要向勞動保障部門繳納一筆工資保證金才能開工,不僅如此,勞動保障部門還會不定期約談承包企業(yè)和包工頭,明確要求不能欠薪。

從工資支付鏈條的各個(gè)節(jié)點(diǎn)來看,對于末端農(nóng)民工工資的保障也在倒逼前端各主體改進(jìn)管理模式。“對總包企業(yè)而言,過去對勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工的管理深度不夠。現(xiàn)在勞務(wù)管理更加精細(xì)化,用工動態(tài)更詳細(xì),工資保證要求更高,所有工程款要優(yōu)先支付農(nóng)民工工資;對勞務(wù)企業(yè)而言,支付壓力增加也會倒逼企業(yè)細(xì)化任務(wù)分配、工人管理、業(yè)績考核、工資結(jié)算等流程,加強(qiáng)對出勤狀況及工作效率的監(jiān)督力度?!敝薪ǘ直本┓止緞趧?wù)管理負(fù)責(zé)人盧百華說。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例呈逐年下降趨勢,被拖欠工資的農(nóng)民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。農(nóng)民工欠薪問題已得到明顯遏制。

包工頭的煩惱

開發(fā)商付款比例低,墊資付薪使包工頭壓力有點(diǎn)大

經(jīng)過多年的持續(xù)治理,農(nóng)民工領(lǐng)薪已由難轉(zhuǎn)易,但要從寬心到舒心,依然有一些頑癥痼疾有待根治。

“我們現(xiàn)在是一季度一結(jié)賬,不包吃住,差不多每星期給三五百元的零花錢?!眮碜院颖倍ㄖ莸睦蠌?,去年跟隨認(rèn)識的包工頭來了北京,目前在朝陽區(qū)某小區(qū)房屋上下水改造工程中打零工,“跟工頭挺熟的,就沒簽勞動合同,相信他的信用。”

老張的經(jīng)歷折射出當(dāng)前農(nóng)民工工資支付中存在的問題:按月足額支付還未能完全實(shí)現(xiàn)、勞動合同尚未替代“口頭合同”。

記者走訪發(fā)現(xiàn),老張所說的按季度支付其實(shí)是集中支付向按月支付的一種過渡形態(tài)。在一些偏遠(yuǎn)的三、四線城市,等到年底或工程完工時(shí)集中支付農(nóng)民工工資的情況依然存在。按月支付農(nóng)民工工資為何難以實(shí)現(xiàn)?

盧百華解釋說,在大多數(shù)工程項(xiàng)目中,上游開發(fā)商支付比例往往不高,總包企業(yè)需墊資開工。尤其是中小型企業(yè),材料支出等墊付壓力更大。在這種情況下,還要預(yù)付下游農(nóng)民工工資,按月支付存在一定困難?!稗r(nóng)民工工資可不是小頭,工資總額一般會占到工程款的20%以上,工資、材料費(fèi)等都壓在承包企業(yè)身上,壓力有點(diǎn)大?!?盧百華說。

當(dāng)壓力經(jīng)由總包企業(yè)繼續(xù)向下傳導(dǎo)時(shí),包工頭的日子也“緊巴巴”。“按月支付對我這種攬‘小活兒’的包工頭來說,很難實(shí)現(xiàn)?!睆垵升?zhí)寡?,比如一個(gè)20萬元的項(xiàng)目,活多錢少,再招財(cái)務(wù)、會計(jì),人力成本就更高了,所以一般都由包工頭統(tǒng)管財(cái)務(wù),一次性支付工資。

采訪中記者了解到,工資集中支付之所以還能存在,是因?yàn)殚L期以來包工頭找人、攬活不靠合同靠信用。在一些地區(qū),包工頭作為中間商,兩頭不簽合同,全憑“一張嘴說話”?!案傻谋緛砭褪墙M織人的活兒,靠的是‘一傳十、十傳百’累積起來的信用,如果我這一層失了信用,除非是不打算干這一行了?!睆垵升堈f。

盧百華介紹,當(dāng)前我國的勞務(wù)公司發(fā)展良莠不齊,運(yùn)營好的勞務(wù)公司自有工人占比較高,管理方式更加精細(xì),但有些勞務(wù)公司為了擴(kuò)大規(guī)模,會在社會上找小包工頭帶一批人來干活,管理松散。如果包工頭信用好,一切尚可平穩(wěn)運(yùn)行,倘若遇到信用較差的包工頭,很可能發(fā)生欠薪事件。

“當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域仍然是欠薪問題的重災(zāi)區(qū)?!比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出,市場秩序不規(guī)范,違法分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等問題還大量存在,部分制度建設(shè)和屬地監(jiān)管責(zé)任還沒有充分落實(shí),保障農(nóng)民工工資支付工作任務(wù)依然艱巨,工資支付保障制度有待進(jìn)一步落實(shí)。

監(jiān)管者的決心

從源頭抓起,創(chuàng)新相關(guān)制度,加大懲戒力度

“要實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠目標(biāo),最大的困難仍在于如何解決工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪問題?!?人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生欠薪的深層次原因在于墊資施工、層層轉(zhuǎn)包,工資支付與工程款結(jié)算等問題糾纏在一起。

盧百華介紹,所謂層層轉(zhuǎn)包,其流程一般是:開發(fā)商將項(xiàng)目承包給總承包單位,由總承包單位與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同,根據(jù)項(xiàng)目大小和工種需要,勞務(wù)公司再層層轉(zhuǎn)包給負(fù)責(zé)不同工種的班組,由班組工頭吸納和組織農(nóng)民工。

這樣的層層轉(zhuǎn)包模式因有利于責(zé)任到人、提高效率和工程質(zhì)量而在工程建設(shè)項(xiàng)目中被廣泛使用,但也在客觀上拉長了支付鏈條、進(jìn)一步增加了支付風(fēng)險(xiǎn)。

“要解決好欠薪問題,就得從源頭抓起。接下來,我們將充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議及地方工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,配合行業(yè)主管部門加大源頭治理力度,進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序,嚴(yán)厲打擊掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、墊資施工等行為?!比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

除了加強(qiáng)整治,要從根本上破解這一難題,還離不開制度創(chuàng)新?!翱梢钥紤]建立業(yè)主單位向農(nóng)民工直接支付工資的綠色通道,穿透總包企業(yè)、勞務(wù)公司和包工頭環(huán)節(jié),在發(fā)包方層面統(tǒng)籌農(nóng)民工名單及其身份證號、銀行賬號,從源頭保障農(nóng)民工工資支付。” 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議。

盧百華則建議:“由于農(nóng)民工受約束程度低、流動性大,未來可考慮逐漸淡化勞務(wù)企業(yè)的綜合性管理職能,由總包企業(yè)直接對接專業(yè)化的各類工種班組,從而減少支付環(huán)節(jié),提升管理效率,更好對接農(nóng)民工。”

此外,還須加強(qiáng)懲戒,讓拖欠者處處受限?!啊诿麊巍芾碇贫葘⒊掷m(xù)推行,對重大欠薪違法案件,將在現(xiàn)有每半年公布1次的基礎(chǔ)上,增加為每季度至少公布1次,對情節(jié)特別嚴(yán)重、引起社會關(guān)注的重大案件,隨時(shí)向社會公布?!比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,從今年四季度到2019年春節(jié)前,將繼續(xù)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查,全面排查欠薪問題和欠薪隱患,推動按月足額支付工資、農(nóng)民工實(shí)名制管理等制度措施盡快落實(shí)到企業(yè),落實(shí)到每一個(gè)在建工程項(xiàng)目。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:政策落地 農(nóng)民工工資無拖欠

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