(美麗中國(guó)·關(guān)注國(guó)家公園試點(diǎn)②)

本報(bào)記者 范昊天

神農(nóng)架國(guó)家公園管護(hù)人員在森林資源二類清查行動(dòng)中穿越陰峪河大峽谷。劉 鵬攝

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“一只野生動(dòng)物，跑到自然保護(hù)區(qū)里去了，歸保護(hù)區(qū)的森林公安管；跑出來(lái)了，歸林業(yè)的森林公安管；跑到濕地去了，歸濕地的公安管……”過(guò)去，各種自然保護(hù)地范圍相互交叉、多個(gè)管理機(jī)構(gòu)并行，類似問(wèn)題讓神農(nóng)架管理部門頗為頭疼。

神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)分布著世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)共11種類型的保護(hù)地，能否構(gòu)建統(tǒng)一高效的管理體制，將是關(guān)乎其試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵所在。

“一山有四季，十里不同天。”秋天的早晨，走在湖北神農(nóng)架國(guó)家公園，周圍是茂密的原始森林，時(shí)而霧氣騰騰，時(shí)而陽(yáng)光普照。

神農(nóng)架位于湖北省西北部，平均海拔1700米，現(xiàn)有森林面積25萬(wàn)公頃，生長(zhǎng)著高等植物3900多種，棲息著金絲猴、金錢豹等78種珍稀野生動(dòng)物。作為我國(guó)唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)保存較為完好的原始林區(qū)，是三峽水庫(kù)、南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)的綠色屏障和水源涵養(yǎng)地，生態(tài)地位舉足輕重。2016年5月，神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案獲批。同年11月，神農(nóng)架國(guó)家公園管理局掛牌成立，正式進(jìn)入國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施階段。

能否構(gòu)建統(tǒng)一高效的國(guó)家公園管理體制，是關(guān)乎試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵所在

“一只野生動(dòng)物，跑到自然保護(hù)區(qū)里去了，歸保護(hù)區(qū)的森林公安管；跑出來(lái)了，歸林業(yè)的森林公安管；跑到濕地去了，歸濕地的公安管……”過(guò)去，這樣的問(wèn)題，讓神農(nóng)架管理部門頗為頭疼。

“別看試點(diǎn)區(qū)只占神農(nóng)架林區(qū)總面積的35.97%，但在這1170平方公里的土地上，分布著世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等11種類型的保護(hù)地，級(jí)別上有5個(gè)世界級(jí)、4個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)?！鄙褶r(nóng)架國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)王文華介紹，試點(diǎn)區(qū)是神農(nóng)架地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最完整、核心資源集中分布的精華區(qū)，過(guò)去由于各種自然保護(hù)地范圍相互交叉、多個(gè)管理機(jī)構(gòu)并行，一些區(qū)域“都管都不管”，一定程度上影響了保護(hù)質(zhì)量。

湖北省人大法制委員會(huì)原主任委員喬余堂介紹，根據(jù)建立國(guó)家公園體制總體方案有關(guān)精神，國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)整合組建統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，由一個(gè)部門統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)，解決現(xiàn)有保護(hù)地交叉重疊、多頭碎片化管理的問(wèn)題。是否能構(gòu)建統(tǒng)一高效的神農(nóng)架國(guó)家公園管理體制，是關(guān)乎試點(diǎn)成敗和保護(hù)效果的關(guān)鍵所在。

按照建立國(guó)家公園體制總體方案有關(guān)精神，神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)整合了11個(gè)自然保護(hù)地，同時(shí)整合了原神農(nóng)架國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、大九湖國(guó)家濕地公園管理局機(jī)構(gòu)職責(zé)，以及神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局有關(guān)國(guó)家森林公園的保護(hù)管理職責(zé)，組建神農(nóng)架國(guó)家公園管理局，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)保護(hù)地、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)、一套班子管理。

現(xiàn)在，參照資源分布、山水格局、行政邊界條件，神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)劃分為大九湖、神農(nóng)頂、木魚和老君山4個(gè)管理區(qū)，建立了“局機(jī)關(guān)—管理處—管護(hù)中心”三級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)扁平化、網(wǎng)格化管理。

據(jù)了解，管理局已制定生態(tài)保護(hù)與管理、科學(xué)研究與科普教育、機(jī)關(guān)運(yùn)行管理三大類66項(xiàng)工作制度。目前，正探索建立更加嚴(yán)格、科學(xué)的資源管護(hù)考核機(jī)制，編制神農(nóng)架國(guó)家公園專項(xiàng)規(guī)劃等文件。

“職務(wù)少了幾個(gè)字，擔(dān)子卻重了不止一倍?！睆纳褶r(nóng)架大九湖國(guó)家濕地公園管理局局長(zhǎng)到神農(nóng)架國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)，王文華坦言，“國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)行自然資源全面監(jiān)控，保護(hù)力度加大?！辈贿^(guò)，試點(diǎn)工作任務(wù)艱巨，能否如期完成，如何處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，使本地居民生活水平不因保護(hù)而降低并能持續(xù)改善……這些問(wèn)題也讓他“壓力山大”。