新華社北京10月11日電 題:開放的大門只會越開越大——當前中國改革發(fā)展述評之四

新華社記者李忠發(fā)、于佳欣、白潔

開放,在每一個中國人心中有著深深的家國記憶。

歷經(jīng)40年改革開放,當今中國已與世界深度互融互通,也構成一個無法否認的事實,開放改變中國、影響世界。

資料圖

當前,在貿(mào)易保護主義、逆全球化思潮沉渣泛起,尤其是中美貿(mào)易摩擦升級的背景下,作為世界第二大經(jīng)濟體的中國更是被置于放大鏡下審視:有人說中國的開放在倒退,有人說中國的開放是對別國的“經(jīng)濟侵略”,還有人說中國新一輪開放是迫于壓力的權宜之計……

事實勝于雄辯。只要認清開放融通的歷史潮流,循著中國對外開放的軌跡,把握世界發(fā)展趨勢,人們就會發(fā)現(xiàn),中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。

中國的開放是應對貿(mào)易摩擦的被迫之舉還是主動作為?

10月5日,首屆中國國際進口博覽會倒計時一個月。因開放而興的上海,屆時將迎來全球130多個國家和地區(qū)的2800多家參展商。

這個全球首個以進口為主題的博覽會,被外界稱為中國擴大對外開放的一大“創(chuàng)舉”。

面對國際上貿(mào)易保護主義抬頭之勢,包括舉辦進口博覽會等中國一系列擴大開放舉措受到國內(nèi)外高度贊賞,但也引發(fā)一些人的猜測:中國擴大開放到底是主動為之,還是應對貿(mào)易摩擦的被迫之舉?

“中國堅定不移擴大開放來自于‘開放帶來進步,封閉必然落后’的歷史教訓,正是開放解放了思想和生產(chǎn)力,創(chuàng)造了‘人類發(fā)展史上的奇跡’?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說,更大程度、更高水平的開放也是中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

從博鰲亞洲論壇2018年年會,到上海合作組織青島峰會,再到中非合作論壇北京峰會,“開放合作”是核心關鍵詞,中國與各國共同發(fā)出支持全球化、擴大開放的時代強音。

面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢,中國按照既定部署和節(jié)奏,堅定不移地推動擴大開放,向世界展示信心和決心。

大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護、主動擴大進口……博鰲亞洲論壇上中國向世界宣布的一系列舉措正在落地。

——5月1日起,取消包括抗癌藥在內(nèi)的28項藥品進口關稅;

——5月30日,國務院常務會議明確了進一步積極有效利用外資的措施,包括放寬市場準入,對標國際提升投資便利化水平,降低企業(yè)經(jīng)營成本等;

——6月28日,新版外商投資負面清單落地,比2017年版的63條減少了15條,22個領域大幅放寬外商投資市場準入;

——7月1日起,相當幅度降低汽車進口關稅,包括汽車整車及零部件進口關稅,較大范圍降低日用消費品進口關稅;

——9月30日,國務院關稅稅則委員會發(fā)布公告,自2018年11月1日起,降低1585個稅目的進口關稅。至此,我國關稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%;

……

開放的脈絡,始終清晰地刻印在中國發(fā)展進程中——

從1978年十一屆三中全會改革開放號角吹響,到2001年中國加入世貿(mào)組織翻開開放新篇章;從曾經(jīng)的以“引進來”為主,到“引進來”與“走出去”相結(jié)合;從沿海開放起步,到拓展形成全面開放新格局;從學習、引進、適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,到主動參與全球經(jīng)濟治理……盡管形式有所變化,擴大開放的腳步卻從未放緩,并在與時俱進中不斷深化。

“中國當前的擴大開放,是在審視社會經(jīng)濟發(fā)展的成就與問題基礎上,主動實施的發(fā)展策略,是解決當前社會主要矛盾的重要舉措,是符合自身利益和未來發(fā)展需求的自主開放?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院教授王孝松說。

開放的道路不會平坦,融入世界就要經(jīng)得起風吹浪打。1997年亞洲金融危機時,中國堅持人民幣不貶值,寧愿自己承受壓力,支持周邊鄰國渡過難關;2008年國際金融危機時,中國經(jīng)濟強勁增長,為世界經(jīng)濟復蘇作出不可替代的貢獻。如今,中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長貢獻率達到三分之一。經(jīng)歷風雨后的中國,將以更加成熟的姿態(tài)迎接任何挑戰(zhàn)。

西班牙《經(jīng)濟學家報》刊文稱,在世界上很多國家傾向于采取保護主義措施的時候,中國依照其發(fā)展邏輯不斷提出擴大開放舉措,向國際社會釋放正能量,尤其值得欽佩。

中國的開放是經(jīng)濟威脅還是發(fā)展機遇?

9月中非合作論壇北京峰會期間,中國推出以實施“八大行動”為核心的上百項務實合作措施,使中非合作的內(nèi)涵更加豐富。

“如同一支蠟燭點燃另一支蠟燭,世界會更加光明?！狈侵廾襟w的這句話表達出中非共同發(fā)展普遍愿望。

與此同時,隨著“一帶一路”項目和投融資的增加,西方媒體“債務陷阱”等說法也隨之而來,認為中國貸款加重有關國家債務負擔,從而形成又一波“中國威脅論”。

一組數(shù)據(jù)很有說服力:2017年來自中國的貸款占斯里蘭卡外債10%左右,其中61.5%是低于國際市場利率的優(yōu)惠貸款;巴基斯坦42%長期債務來自多邊機構貸款,中國貸款僅占10%;2000年至2016年,中國對非貸款僅占非洲總體對外債務的1.8%,且主要集中在基礎設施等行業(yè)。

美國布魯金斯學會發(fā)表的文章指出,西方國家一直擔心中國互聯(lián)互通基礎設施項目懷有政治企圖且經(jīng)濟上不可持續(xù),但事實是這些項目有力促進了受援國的均衡發(fā)展。

美國有線電視新聞網(wǎng)網(wǎng)站近日刊登題為《中國帶來就業(yè)機會》的長篇報道,文中提到對8個非洲國家1000多家中國企業(yè)的一份調(diào)查,三分之二的中國企業(yè)為當?shù)厝颂峁┘寄芘嘤?二分之一企業(yè)提供實習機會,三分之一企業(yè)為當?shù)匾M了新技術。

中國的開放,不僅沒有對他國的經(jīng)濟造成威脅,反而帶來更多發(fā)展機遇——

對發(fā)達國家而言,以中美經(jīng)貿(mào)為例,美國對中國的出口從2001年的262億美元增長到去年的1539億美元,中國也從美國的第9大出口市場變成了第3大出口市場。

美國企業(yè)和民眾最有發(fā)言權:據(jù)美中貿(mào)易全國委員會估算,2015年美國對華出口和中美雙向投資支持了美國國內(nèi)260萬個就業(yè)崗位;中美貿(mào)易平均每年為每個美國家庭節(jié)省850美元成本。

對發(fā)展中國家來說,目前中國已成為最不發(fā)達國家最大的出口市場,占這些國家出口的20%。而且中國一直通過積極提供無息貸款、人員培訓等,幫助提高最不發(fā)達國家參與全球貿(mào)易的能力。

中國已成為全球第二大進口國,是120多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。《紐約時報》這樣評價:中國加入世貿(mào)組織后,已成為名列前茅的貿(mào)易伙伴,世界各地的公司和消費者均從中受益。

擴大開放讓過去“被全球化遺忘的角落”重獲發(fā)展機遇。5年來,中國在“一帶一路”沿線國家建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82個,累計投資289億美元,為當?shù)貏?chuàng)造了24.4萬個就業(yè)崗位。國際貨幣基金組織報告指出,“一帶一路”倡議實施可以彌補中國的伙伴國長期存在的巨大基礎設施缺口,擴大貿(mào)易,增加就業(yè)。

“作為一個負責任大國,中國有責任也有意愿在開放中與其他國家分享市場與經(jīng)驗。”國際貿(mào)易學會中美歐戰(zhàn)略經(jīng)濟研究中心共同主席李永說。

是威脅還是機遇?資本會“用腳投票”。今年前8個月,中國新設立外商投資企業(yè)4萬多家,比去年同期翻了一番;吸收外資額5604.3億元,同比增長2.3%。

看未來,中國的中等收入群體已達3億人以上,今后每年進口將超過2萬億美元,開放的中國愿意讓世界搭乘發(fā)展的“順風車”。

中國是公平貿(mào)易的破壞者還是堅定維護者?

環(huán)顧世界,一些國家曾經(jīng)高舉自由貿(mào)易大旗、享受過全球化紅利,一旦發(fā)現(xiàn)其他國家迅速發(fā)展,自己的實力正在下降,就從“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)而強調(diào)所謂的“公平貿(mào)易”,指責中國是公平貿(mào)易的破壞者。

加入世貿(mào)組織的17年里,中國開放程度遠遠超出當初承諾的廣度和深度:在世貿(mào)組織12大類服務部門的160多項分部門中,中國已開放9大類的100項,接近發(fā)達國家平均開放的108項,遠超發(fā)展中國家的54項;中國服務領域開放部門已達到120個,遠超當時規(guī)定的100個……

“當一些國家要修正甚至放棄現(xiàn)存國際貿(mào)易體系的時候,中國已經(jīng)成為這一體系最有力的捍衛(wèi)者?！毙录悠聡⒋髮W東亞研究所所長鄭永年說。

阻止收購美國半導體公司、歐洲地圖服務提供商、美國匯款公司速匯金國際……美國以“國家安全”等為理由,對中國企業(yè)在美正常投資和經(jīng)營活動制造障礙和限制。

世貿(mào)組織爭端裁決的研究報告顯示,世貿(mào)組織三分之二的違規(guī)都由美國引起。另據(jù)有關統(tǒng)計,一年多來,美國政府對數(shù)十個國家的94項“不公平交易”進行調(diào)查,同比激增81%。

如同賽場,同場競技,遵守“游戲規(guī)則”至關重要。

秉持共商共建共享原則,中國的“一帶一路”倡議,成為目前規(guī)模最大、最受歡迎的國際合作平臺。這一倡議以其多邊主義理念贏得各方信任,被視為中國新一輪改革開放的重要標志。截至今年9月,已有130多個國家和國際組織與中國簽署了合作協(xié)議。

從共建“一帶一路”,到推動構建亞太“互聯(lián)互通”格局;從成立亞投行和絲路基金,到推動人民幣國際化……中國日益成為新理念提出者、新模式探路者和全球公共產(chǎn)品提供者。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授崔凡說,中國對外開放已經(jīng)站上了一個更高的起點,在拓寬開放大門的同時,著力加強開放規(guī)則和制度建設。

從靠優(yōu)惠政策吸引外資,到更注重改善營商環(huán)境;從促進出口,到擴大進口,推動貿(mào)易更加平衡發(fā)展……中國的一系列舉措不是對過去的簡單重復,而是跑出更高水平、更高層次的開放“加速度”。

商務部部長鐘山日前表示,今年中國宣布的系列開放舉措正在逐項落實,今后中國開放力度會更大、水平會更高,中國將繼續(xù)加大知識產(chǎn)權保護力度,為企業(yè)營造更好的營商環(huán)境。

發(fā)布新版外商投資負面清單,在減稅降費方面對中外企業(yè)一視同仁,加大懲罰侵犯知識產(chǎn)權行為力度……開放措施和政策既顯示出中國自主開放的力度,也讓外國投資者吃下“定心丸”。

今年1至8月,包括新加坡、韓國、日本、英國、美國等在內(nèi)的國家對華投資金額增幅明顯,其中,美國對華投資同比增長23.6%,東盟國家同比增長27.2%,“一帶一路”沿線國家同比增長26.3%,擴大開放的成效正不斷顯現(xiàn)。

“今年我們將在中國新建兩個研發(fā)基地,立足中國為全球市場研發(fā)產(chǎn)品?！睂汃R集團大中華區(qū)總裁高樂說,“我們看好中國這個市場的潛力和未來。”