作者:海南省瓊海市人民法院院長 王茂

2016年以來,瓊海法院不斷推進執(zhí)行信息化、規(guī)范化建設,執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡、執(zhí)行警務中隊是兩大創(chuàng)新,在決勝“基本解決執(zhí)行難”工作中,發(fā)揮了重要作用。

執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡破解三大難題。為了破解“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查、執(zhí)行案件難辦”三大難題,瓊海法院根據(jù)瓊海市鎮(zhèn)村分布,構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個派出所、8個黨政機關、6大銀行以及296個村委會、居委會、村小組的執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡。每個單位都有一名執(zhí)行聯(lián)絡員,這些聯(lián)絡員熟悉當?shù)仫L土人情、地理信息,就像執(zhí)行法官的“千里眼”“順風耳”,為執(zhí)行法官收集被執(zhí)行人的去向、財產(chǎn)狀況及其他重要信息或線索。

2016年至今,我院共利用執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡圖辦案1562余件,執(zhí)行標的額1544.33萬元。這一經(jīng)驗也被海南省第一中級人民法院在轄區(qū)法院推廣。

執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡主要有兩個優(yōu)勢:一是查人找物快,根據(jù)瓊海市行政區(qū)劃圖制作了執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡圖,圖上標明執(zhí)行聯(lián)絡員的聯(lián)絡方式,執(zhí)行法官可以直接電話聯(lián)系當?shù)氐穆?lián)絡員,了解被執(zhí)行人下落、家庭情況及財產(chǎn)信息,還可以進行實時查控,做到精準發(fā)力,有效降低執(zhí)行成本。我院抓捕“老賴”時極少“失手”,正是得益于執(zhí)行網(wǎng)絡的強大功效。今年在開展“利劍行動”“夏季風暴”強制執(zhí)行行動時,執(zhí)行法官通過聯(lián)絡員確認了被執(zhí)行人行蹤,順利對12名被執(zhí)行人進行拘留、拘傳。

二是化解執(zhí)行阻力。農(nóng)村的執(zhí)行聯(lián)絡員往往在當?shù)負碛休^高的威望和地位,可以協(xié)助法官對被執(zhí)行人進行教育疏導,減少執(zhí)行工作的困難和阻力,還可以動員當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議,為當事人解決實際困難,化解信訪苗頭案件。在執(zhí)行一起撫養(yǎng)費案件時,執(zhí)行法官邀請執(zhí)行聯(lián)絡員即被執(zhí)行人所在村的村委會主任,對其進行勸說,促使雙方達成了和解。

執(zhí)行警務中隊形成有效威懾。2017年9月,我們成立了執(zhí)行警務中隊,主要為了解決查控、處分、交付等執(zhí)行措施時執(zhí)行威懾力不強的問題。工作職責包括送達法律文書、拘傳、拘留案件當事人、案件查控、參與財產(chǎn)的處分和交付等,必要時協(xié)調(diào)法警協(xié)助。警務中隊嚴格按照法律文書列明的措施種類開展強制執(zhí)行工作,不超越范圍濫用職權。執(zhí)行時通過執(zhí)法記錄儀、手機拍照等方式,全程記錄,并主動接受群眾監(jiān)督。

執(zhí)行警務中隊身著警服、整齊劃一、行動迅速,對被執(zhí)行人形成了強大的威懾。很多態(tài)度惡劣的被執(zhí)行人在見到警務中隊后,態(tài)度發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)變,及時履行了法律義務。我院在協(xié)助江蘇省南京市中級人民法院扣押一輛挖掘機時,案件第三人糾集30多人包圍了執(zhí)行隊伍,形勢異常嚴峻。警務中隊立即與老板進行了直接對話,對其進行了法律釋明,指出妨礙執(zhí)行的后果,使這起異地執(zhí)行案件成功和解。