黨的十八大以來,海洋救助保障體系建設(shè)得到快速發(fā)展,海上應(yīng)急處置能力有了明顯提升。同時也存在一些矛盾和問題。一是缺少對海洋救助戰(zhàn)略地位的認(rèn)識;二是缺少國家層面海洋救助專門法律法規(guī);三是缺少明晰的屬地責(zé)任,聯(lián)合搜救開展難;四是缺少力量手段,能力不足的問題比較突出;五是缺少宣傳教育,動員社會力量參與救助尚有不足。建議:

戚建國 人民政協(xié)報記者 賈寧 攝

一、 提升海洋救助保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略地位。應(yīng)主動對接“一帶一路”倡議、“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略,由服務(wù)交通行業(yè)向服務(wù)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善體制機(jī)制,提升國家海上搜救和海上重大溢油應(yīng)急處置兩個部級聯(lián)席會議制度層級,壓實屬地責(zé)任,促進(jìn)搜救機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費落實。

二、 推進(jìn)海上搜救能力建設(shè)。從四方面重點推進(jìn)救助能力建設(shè)。一要情況明,健全完善海上搜救信息共享系統(tǒng),準(zhǔn)確掌握海上遇險實時信息。二要力量強(qiáng),構(gòu)建專業(yè)救助力量、公務(wù)力量、社會救助力量“三位一體”的救助力量體系。三要指揮靈,構(gòu)建海上救助網(wǎng)格信息體系,升級改造指揮控制系統(tǒng)。四要保障好,主要抓好配套裝備、醫(yī)療救護(hù)和后勤支援保障。

三、 重視推動海洋救助軍民融合工作。建議把海洋救助納入國家軍民融合體系,進(jìn)一步建立軍地聯(lián)合救助體系,提高軍地聯(lián)合搜救能力。

四、 做好專業(yè)救助隊伍待遇保障。參照社會同類航運業(yè)人員收入水平,合理提高專業(yè)救助人員工資水平;在國家現(xiàn)有風(fēng)險作業(yè)津補(bǔ)貼范圍內(nèi),增加救助特崗人員津補(bǔ)貼項目;探索建立海上救撈立功獎勵機(jī)制。

五、 加快立法修法進(jìn)程。健全法律法規(guī),明確海洋救助工作的法律地位和責(zé)權(quán)邊界,更好地保障海上救助各相關(guān)方應(yīng)有權(quán)益。