近日，歐盟委員會(huì)公布題為《連接歐洲和亞洲—對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)想》）的政策文件，這是歐盟迄今就歐亞互聯(lián)互通提出的最為全面系統(tǒng)的政策主張，引發(fā)世界廣泛關(guān)注。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等媒體將其稱作歐版“一帶一路”。

歐盟為何在此時(shí)出臺(tái)歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略合作文件？歐版“一帶一路”與中國(guó)“一帶一路”倡議有何關(guān)系？未來又會(huì)對(duì)世界形勢(shì)產(chǎn)生怎樣的影響？

圖為《連接歐洲和亞洲—對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)。

變被動(dòng)為主動(dòng)

“這個(gè)歐版‘一帶一路’政策文件是為10月中旬舉辦亞歐會(huì)議做準(zhǔn)備，雖然沒有太多具體的內(nèi)容，但諸多原則性的內(nèi)容卻顯示了歐盟對(duì)歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略從被動(dòng)觀望到主動(dòng)參與的重大態(tài)度轉(zhuǎn)變。”中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所副所長(zhǎng)王朔在接受本報(bào)采訪時(shí)說。

據(jù)歐盟駐華代表團(tuán)網(wǎng)站介紹，這份長(zhǎng)達(dá)13頁(yè)的政策文件是歐盟實(shí)施全球戰(zhàn)略的一部分，闡述了歐盟為更好地聯(lián)通歐洲和亞洲而制定新的全面戰(zhàn)略的愿景，將有助于指導(dǎo)歐盟在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)外行動(dòng)，核心是可持續(xù)、全面和基于規(guī)則的互聯(lián)互通。

歐盟表示，將從3個(gè)方面著手加強(qiáng)互聯(lián)互通：在交通、能源、數(shù)字化和人員網(wǎng)絡(luò)方面促進(jìn)高效的跨境連接；加強(qiáng)基于共同認(rèn)可的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的雙邊、區(qū)域性及國(guó)際性合作；通過利用不同金融工具促進(jìn)可持續(xù)金融。

據(jù)路透社報(bào)道，從2021年開始，歐盟將從共同預(yù)算中撥出額外資金，與私營(yíng)部門貸款和多家開發(fā)銀行一道支持這項(xiàng)計(jì)劃。

據(jù)“美國(guó)之音”報(bào)道，對(duì)于歐盟下一輪預(yù)算，歐盟委員會(huì)提議將2021年至2027年的對(duì)外行動(dòng)預(yù)算增加30%，達(dá)到1230億歐元。

王朔表示，選擇在此時(shí)出臺(tái)《設(shè)想》，是歐盟按照自己的議程考量的結(jié)果。

早在今年伊始，歐盟前任駐華大使史偉在2018年第一次新聞發(fā)布會(huì)上表示，“歐盟正在制定有關(guān)歐亞的大陸互聯(lián)互通的國(guó)畫藍(lán)圖，這個(gè)合作框架將同中國(guó)及其他一些歐亞國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展共同合作，與‘一帶一路’倡議具體對(duì)接。”史偉口中的“藍(lán)圖”，就是這次出臺(tái)的《設(shè)想》。

事實(shí)上，《設(shè)想》的出臺(tái)只是歐盟近年來在國(guó)際事務(wù)中主動(dòng)作為的一個(gè)具體體現(xiàn)。

據(jù)英國(guó)《每日電訊》網(wǎng)站報(bào)道，日前，歐盟委員會(huì)主席容克在斯特拉斯堡歐洲會(huì)議發(fā)表盟情咨文，主題為“歐洲主權(quán)時(shí)刻”，呼吁在面臨“貿(mào)易和貨幣戰(zhàn)”之際，歐盟必須作為世界一大力量展示肌肉，維護(hù)國(guó)際秩序，“我們必須成為更偉大的全球參與者”。

存差異謀合作

值得一提的是，《設(shè)想》將中國(guó)列為首要雙邊合作對(duì)象，并強(qiáng)調(diào)中歐互聯(lián)互通平臺(tái)合作、歐盟與亞投行的合作。

王朔分析稱，一方面，中國(guó)“一帶一路”倡議提出多年，理念已深入各國(guó)人心，且在沿線取得了務(wù)實(shí)成果，積累了大量良好口碑及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在資金、技術(shù)及企業(yè)等方面的實(shí)力以及中國(guó)在互聯(lián)互通方面的意愿及努力得到歐盟認(rèn)可。另一方面，中歐早在2015年就開始探討雙方在互聯(lián)互通領(lǐng)域的戰(zhàn)略對(duì)接，且一直在探討“一帶一路”倡議與歐洲“容克計(jì)劃”的對(duì)接。因此，歐盟在互聯(lián)互通領(lǐng)域?qū)⒅袊?guó)列為首要雙邊合作對(duì)象在意料之中。

歐盟此次推出“連接歐洲和亞洲”的政策文件釋放出中歐合作的強(qiáng)烈信號(hào)，但卻被一些西方媒體曲解渲染為與中國(guó)“一帶一路”倡議抗衡。

“《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》目前還只是一個(gè)設(shè)想而已，談抗衡和競(jìng)爭(zhēng)都為時(shí)尚早。這個(gè)設(shè)想和中國(guó)‘一帶一路’倡議的關(guān)系，既不能確定其為‘對(duì)接’，也不能確定其為‘挑戰(zhàn)’，雙方更可能是平等合作關(guān)系。”王朔表示。

歐盟委員會(huì)在其備忘錄文件中表示，盡管在方法和實(shí)施方面存在差異，但歐盟和中國(guó)都知道確保各自的倡議實(shí)現(xiàn)良性協(xié)同工作對(duì)彼此都有利。

德國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)評(píng)論說，歐盟的這一戰(zhàn)略顯然是對(duì)北京的回應(yīng)，但這并不需要解讀為一種對(duì)抗。實(shí)際上，歐盟和中國(guó)的倡議并不總是“平行道”，很可能會(huì)不斷出現(xiàn)“交匯點(diǎn)”。

中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽表示，中方期待歐盟在促進(jìn)亞歐互聯(lián)互通方面發(fā)揮建設(shè)性作用，對(duì)外傳遞促進(jìn)亞歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的積極信號(hào)。

有輿論分析認(rèn)為，《設(shè)想》可以看做是貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)背景下，中歐合作的又一個(gè)途徑與窗口。這折射出，在全球貿(mào)易保護(hù)主義升溫的環(huán)境下，中歐相向而行，并為彼此留出合作空間。

化挑戰(zhàn)為機(jī)遇

《設(shè)想》從愿景到落地，還有很長(zhǎng)的路要走，而挑戰(zhàn)和機(jī)遇將并存。如何化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，是歐洲各國(guó)需要認(rèn)真思考的問題。

在王朔看來，《設(shè)想》實(shí)施的首要挑戰(zhàn)是歐盟自身。歐盟組織相對(duì)松散，加之利益分配不均，歐盟成員國(guó)時(shí)常意見不一，在很多問題上都難以達(dá)成一致，嚴(yán)重減弱了歐盟統(tǒng)一實(shí)施政策的力度。其次，歐盟過分強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)，在某種程度上束縛了手腳，制約了發(fā)展，存在理想和現(xiàn)實(shí)的差距。

分析認(rèn)為，作為全球一支重要戰(zhàn)略力量，歐盟在推進(jìn)歐亞互聯(lián)互通的進(jìn)程中，希望能夠發(fā)揮其自身的重要作用，為歐盟成員國(guó)企業(yè)謀得更多實(shí)際利益，有塑造、影響這一進(jìn)程的需求。

莫蓋里尼表示，“歐亞之間聯(lián)通程度越高，我們的機(jī)會(huì)就越多，特別是在尋找共同政治解決方案以及為公民帶來經(jīng)濟(jì)繁榮方面。我們的方式是歐盟的方式：在所有領(lǐng)域本著尊重共同規(guī)則的原則建立更強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各個(gè)可持續(xù)互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系。”

王朔表示，歐版的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略更多地體現(xiàn)了歐盟的規(guī)則意識(shí)，規(guī)則是歐盟的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化軟實(shí)力。但是良好的合作是建立在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上的。

“如果《設(shè)想》落實(shí)，毫無(wú)疑問，中國(guó)未來在歐盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)遇到更多來自歐盟方面的回應(yīng)。歐盟會(huì)以更強(qiáng)的角色參與到中方同歐盟成員國(guó)的合作中來，我們也將更多兩線操作中歐間合作。雙方應(yīng)該在合作的同時(shí)尋求規(guī)則對(duì)接，而不是一味尋求規(guī)則主導(dǎo)。”王朔說。