人民政協(xié)報(bào)記者 肖亮升

背靠大西南,毗鄰粵港澳,通衢東南亞,廣西是我國(guó)唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū),自古以來(lái)就是“海上絲綢之路”的發(fā)源地和始發(fā)港之一。

廣西壯族自治區(qū)政協(xié)調(diào)研組在南寧、欽州、防城港三市開(kāi)展南向通道建設(shè)專題調(diào)研。 覃文宇 攝

中新互聯(lián)互通南向通道,是北連絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、南接21世紀(jì)海上絲綢之路的大通道,是我國(guó)西部省區(qū)市協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)與新加坡等東盟國(guó)家國(guó)際合作的重要渠道,對(duì)西部地區(qū)乃至全國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

今年4月,國(guó)家主席習(xí)近平在與新加坡總理李顯龍的會(huì)晤中表示,要加強(qiáng)“一帶一路”框架內(nèi)合作,繼續(xù)打造好兩國(guó)共建的南向通道,將“一帶”和“一路”更好連接起來(lái)。

自2017年4月,渝桂黔隴四省市區(qū)政府建立南向通道合作機(jī)制以來(lái),廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視,自治區(qū)黨委書(shū)記鹿心社明確提出要以中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)為載體,內(nèi)聚外合、縱橫聯(lián)動(dòng),在構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開(kāi)放發(fā)展格局上下更大功夫、取得更大實(shí)效。

圍繞中心,服務(wù)大局。9月6日至7日,自治區(qū)政協(xié)就“深度融入‘一帶一路’,大力推進(jìn)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)”議題,召開(kāi)議政性常委會(huì)議,政協(xié)委員與自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人齊聚一堂,建真言、獻(xiàn)良策。

緣起:

南向通道建設(shè)加速度

“構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道,打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn),形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。”2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間,習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí),代表中央賦予了廣西開(kāi)放發(fā)展“三大定位”。2017年4月,習(xí)近平總書(shū)記在廣西視察時(shí)強(qiáng)調(diào),廣西有條件在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用,并提出了“五個(gè)扎實(shí)”的新要求。

肩負(fù)“三大定位”新使命的廣西,在國(guó)家層面和沿線各地大力支持下,中新南向通道逐漸從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)———

2017年8月31日,渝桂黔隴四省區(qū)市在重慶簽署了合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議和關(guān)檢合作備忘錄;

9月25日至28日,南向通道海鐵聯(lián)運(yùn)常態(tài)化班列首次實(shí)現(xiàn)雙向?qū)﹂_(kāi);

9月29日,蘭渝鐵路全線通車,蘭州發(fā)往重慶至廣西北部灣港的貨運(yùn)專列開(kāi)通,結(jié)束了中國(guó)西北與西南地區(qū)之間鐵路迂回繞行的歷史;

今年1月17日,首趟由廣西發(fā)往歐洲的中歐班列從欽州港火車東站駛出,開(kāi)往波蘭馬拉舍維奇……

為了助推南向通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,按下南向通道建設(shè)的“加速鍵”,自治區(qū)政協(xié)聚焦南向通道建設(shè)匯聚智慧力量,彰顯政協(xié)擔(dān)當(dāng)。

今年全國(guó)兩會(huì)前夕,全國(guó)政協(xié)委員、自治區(qū)政協(xié)主席藍(lán)天立多次主持召開(kāi)座談會(huì),與自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及政協(xié)委員深入交流。兩會(huì)期間,藍(lán)天立聯(lián)合22名全國(guó)政協(xié)委員提交的《關(guān)于推進(jìn)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)的提案》被列為全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案,并列入全國(guó)政協(xié)提案委調(diào)研督辦的8件重點(diǎn)提案之一。

今年5月,全國(guó)政協(xié)副主席馬飚率全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組,深入重慶、廣西就“推進(jìn)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)”重點(diǎn)提案開(kāi)展督辦調(diào)研,并以重要提案摘報(bào)形式上報(bào)中共中央和國(guó)務(wù)院,得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。

調(diào)研:

因?yàn)樯钊?所以“有料”

配合全國(guó)政協(xié)提案督辦調(diào)研,5月中旬,藍(lán)天立率調(diào)研組赴四川、重慶、貴州學(xué)習(xí)考察,與三省市政協(xié)共商加快推進(jìn)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)大計(jì)。自治區(qū)政協(xié)與貴州省政協(xié)簽訂了《共謀發(fā)展助推中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)的合作框架協(xié)議》,針對(duì)推動(dòng)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、建立跨省跨境綜合交通體系、提升國(guó)際合作層次、加大政策支持力度等方面深入合作。

5月至8月,自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明率自治區(qū)政協(xié)委員和民革廣西區(qū)委、相關(guān)市政協(xié)負(fù)責(zé)人組成的專題調(diào)研組,深入南向通道主要節(jié)點(diǎn)城市和重要項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。調(diào)研組走訪自治區(qū)商務(wù)廳、南寧海關(guān)、北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)等多個(gè)部門,并赴福建、陜西兩地考察,掌握了大量的一手材料,形成了高質(zhì)量的專題調(diào)研報(bào)告和考察報(bào)告。

與此同時(shí),政協(xié)委員們以多種形式積極調(diào)研,提交大會(huì)發(fā)言材料42篇,每篇都“干貨滿滿”。

為進(jìn)一步掌握南向通道物流體系建設(shè)運(yùn)行情況,9月初,藍(lán)天立再次率隊(duì)赴南寧、欽州、防城港三市調(diào)研,并與三市相關(guān)部門、企業(yè)家座談交流,認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

因?yàn)樯钊?所以“有料”。自治區(qū)政協(xié)綜合歷次調(diào)研情況,梳理出當(dāng)前廣西推進(jìn)南向通道建設(shè)中存在的7大困難和問(wèn)題——

“管理體制不順暢,配套機(jī)制不完善。”

“現(xiàn)有運(yùn)力有限,港口、鐵路、公路等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。”

“外貿(mào)航線少、耗時(shí)長(zhǎng)、集疏運(yùn)能力差,多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。”

“綜合物流成本居高不下,中介服務(wù)收費(fèi)高、服務(wù)差,軟環(huán)境配套亟待加強(qiáng)。”

“信息化程度低,管理難以協(xié)同,進(jìn)出口效率和服務(wù)水平有待提升。”

“投資主體仍以本地國(guó)企為主,重大項(xiàng)目資金缺口大、融資難的問(wèn)題十分突出。”

“園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量較小、產(chǎn)業(yè)層次偏低,腹地經(jīng)濟(jì)支撐能力明顯不足。”

針對(duì)問(wèn)題,調(diào)研組開(kāi)出“藥方”:搶抓機(jī)遇,以南向通道建設(shè)為契機(jī)加快構(gòu)建廣西全方位開(kāi)放新格局。理順管理體制、完善配套機(jī)制,努力探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的行政管理體制改革。打造“快捷高效、無(wú)縫對(duì)接”多式聯(lián)運(yùn)物流體系,促進(jìn)“東融”與“南向”有機(jī)銜接。樹(shù)立網(wǎng)狀思維、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),打造高效、協(xié)同的綜合物流信息服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,規(guī)范服務(wù),舍得讓利,有效降低南向通道綜合物流成本。引入多樣化市場(chǎng)主體、強(qiáng)化金融支撐,激發(fā)南向通道建設(shè)投融資市場(chǎng)活力。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、發(fā)揮集聚效應(yīng),打造南向通道經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

厚達(dá)201頁(yè)的會(huì)議材料、圖文并茂的文件及資料匯編,彰顯出調(diào)研的深入和協(xié)商的分量。

協(xié)商:

直面問(wèn)題,思對(duì)策補(bǔ)短板

為讓討論內(nèi)容更有針對(duì)性,建言更精準(zhǔn)有力,常委會(huì)議分為4個(gè)專題進(jìn)行小組討論,每個(gè)專題又分出若干子專題。

“調(diào)研體會(huì),三個(gè)關(guān)鍵詞——‘舍得、創(chuàng)新、協(xié)同’。在通道建設(shè)階段,作為陸海樞紐中心的廣西必須‘舍’字當(dāng)先。要舍得投入、舍得讓利、舍得放權(quán),進(jìn)行體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同、管理協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。”錢學(xué)明快人快語(yǔ)。

“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),從戰(zhàn)略層面開(kāi)展系統(tǒng)規(guī)劃。”自治區(qū)政協(xié)常委、南寧海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)孫世和提出,積極推動(dòng)“南向通道”建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略,將南向通道作為國(guó)家推進(jìn)新一輪西部開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,優(yōu)先給予政策傾斜和支持,指導(dǎo)渝桂黔隴等省區(qū)市合作開(kāi)展南向通道戰(zhàn)略規(guī)劃。

“進(jìn)一步規(guī)范和降低港口碼頭各項(xiàng)收費(fèi)。”自治區(qū)政協(xié)常委、欽州市政協(xié)主席黃若萍建議大力推行“全流程陽(yáng)光服務(wù)”清單,全面規(guī)范港口、口岸經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目,堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi),降低港口船務(wù)及中介代理等收費(fèi)。

“關(guān)鍵要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇,充分用好珠三角作為世界級(jí)制造中心的效用,在與廣東建立桂粵更緊密合作關(guān)系基礎(chǔ)上共建‘一帶一路’中國(guó)南部核心區(qū)。”自治區(qū)政協(xié)常委、致公黨廣西區(qū)委副主委程大興提出。

“補(bǔ)短板是目前的重中之重。”自治區(qū)政協(xié)常委黃聿新認(rèn)為,當(dāng)前廣西與其他發(fā)達(dá)省份相比,在對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)等方面還存在一定差距,尤其是在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面,港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也迫在眉睫。

“人才是第一生產(chǎn)力。”自治區(qū)政協(xié)常委、梧州市政協(xié)副主席韋寧建議,以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,將南向通道打造為宜居宜業(yè)的人才高地;樹(shù)立“人才強(qiáng)區(qū)”理念,重視智力投入,完善引進(jìn)人才的體制機(jī)制,打造獨(dú)具特色的包容性、可持續(xù)性的人才發(fā)展“生態(tài)圈”,為各層次人才提供事業(yè)支持平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)、配套保障平臺(tái),提高各層次人才的工作滿意度和生活滿意度。

“要圍繞物流企業(yè)最急、最痛、最堵的地方開(kāi)展調(diào)查研究,用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話,著力推動(dòng)解決南向通道建設(shè)中面臨的一些突出矛盾和問(wèn)題。”與會(huì)委員形成共識(shí),要聚焦?fàn)幦≈С趾图ぐl(fā)南向通道內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)暢通便捷高效運(yùn)行持續(xù)深入調(diào)研建言,全力推進(jìn)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè),助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。