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中共中央 國務(wù)院 印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》

2018年09月26日 21:19 | 來源:新華社
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第十七章 完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn),著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力,創(chuàng)新收益分享模式,健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

第一節(jié) 提高農(nóng)民參與程度

鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶,開展多種形式的合作與聯(lián)合,依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,強(qiáng)化農(nóng)民作為市場主體的平等地位。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力,依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式,積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會化服務(wù)組織,加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價(jià)、保險(xiǎn)推廣、市場預(yù)測、產(chǎn)品營銷等服務(wù),為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。

第二節(jié) 創(chuàng)新收益分享模式

加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式,讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷,開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作,讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式,與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制,明確資本參與利潤分配比例上限。

第三節(jié) 強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

更好發(fā)揮政府扶持資金作用,強(qiáng)化龍頭企業(yè)、合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制,探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財(cái)政支持資金的重要參考依據(jù)。以土地、林權(quán)為基礎(chǔ)的各種形式合作,凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方。鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后,以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護(hù),探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。

第十八章 激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

堅(jiān)持市場化方向,優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),推動(dòng)鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,培育新動(dòng)能。

第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同,推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散,帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。整合政府、企業(yè)、社會等多方資源,推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。深入推行科技特派員制度,引導(dǎo)科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。

第二節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺,健全服務(wù)功能,開展政策、資金、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)有條件的縣級政府設(shè)立“綠色通道”,為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”,降低創(chuàng)業(yè)門檻。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺,做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

第三節(jié) 建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展,把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款按規(guī)定納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn),吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。各地年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策,支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

專欄6 構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系重大工程 新華社發(fā)

第六篇 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第十九章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向,推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié) 強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng),建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理,建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機(jī)制和政策體系。逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán),推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格控制未利用地開墾,落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度。實(shí)施農(nóng)用地分類管理,切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度,擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn),制定輪作休耕規(guī)劃。全面普查動(dòng)植物種質(zhì)資源,推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù),實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度,科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域,建設(shè)水生生物保護(hù)區(qū)、海洋牧場。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理,健全投入品追溯系統(tǒng),推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用,完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全管理。加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化,建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系,推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用,深入實(shí)施秸稈禁燒制度和綜合利用,開展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度,嚴(yán)格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式,修復(fù)和完善生態(tài)廊道,恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈,建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。

第三節(jié) 集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題

深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,開展土壤污染狀況詳查,積極推進(jìn)重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用,有序推進(jìn)治理與修復(fù)。加強(qiáng)重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加大地下水超采治理,控制地下水漏斗區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達(dá)標(biāo)排放,建立監(jiān)測體系,強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè),推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸,嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

專欄7 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng) 新華社發(fā)

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 中共中央 國務(wù)院

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