“有些問題大家有共識的要反映,沒形成共識的也要反映。在政協(xié)會上,不能以多數(shù)人的意見屏蔽少數(shù)人的意見。”9月20日下午,北京市懷柔區(qū)寬溝會議中心會議室里,北京市政協(xié)主席吉林如是說。

圖來自北京市政協(xié)官網

這是北京市政協(xié)今年召開的第四次常委會,圍繞的議題正是“強化街道在城市治理中的基礎地位,構建具有首都特點的超大城市治理體系”。這也是一次不同尋常的議政性常委會。為了讓會議亮出真知灼見,北京市政協(xié)已組織開展了66次調研活動,集中歸納出5個方面的問題癥結。會議期間,市政協(xié)還打破慣例,特別邀請了街道辦工作人員參會現(xiàn)身說法,與委員們共同探尋這個超大城市基層治理的解決之道。委員們的發(fā)言也通過網絡直播直達千家萬戶。

談及在調研中發(fā)現(xiàn)的街道的定位和權責不匹配問題,北京市政協(xié)社法委主任閆滿成在報告中說,“把街道當成一級政府或者職能部門的‘腿’,使街道的職責不斷疊加,以前是個‘筐’,什么都往里裝,后來是個‘缸’,不僅什么都往里裝,還不能‘灑湯漏水’,工作長期超負荷運轉。”

“街道屬地責任就是無限責任。當我們真心想給民眾解決問題時發(fā)現(xiàn),街道從權力上、職能上確實做不到。”北京市雙井街道辦書記董健說,通過多年的基層工作,她感覺街道、社區(qū)工作的責任越來越大。

“為什么現(xiàn)在街道的責任無限大?因為我們公共服務的邊界不清。政府公共服務的邊界要劃清,我們對民眾提供的服務不是無限的服務。”曾有街道基層管理工作經歷的市政協(xié)常委李昕表示,責重權弱在過去很長一段時間里是街道工作的一種常態(tài),也是當前影響街道在城市治理中基礎地位和作用發(fā)揮的一個重要問題。

“對于街道的職能,也不是說沒有定位。根據(jù)區(qū)政府的授權,街道辦的職責就是統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務、指導社區(qū)建設這四項工作。”參加調研的市政協(xié)常委董明慧回應說,盡管如此,大多數(shù)基層干部仍認為定位職責不清。究其原因,在于缺乏細化的具體職責和法規(guī)政策上的頂層設計。

“要強化街道辦在城市治理中的基礎地位,最主要的是要做好頂層設計,加強街道工作的統(tǒng)籌謀劃。”董明慧認為,要系統(tǒng)梳理《北京市街道辦事處工作規(guī)定》實施以來存在的突出問題,加快制定出臺《北京市街道辦事處條例》,重點對街道的定位與職能、職責與職權、支持與保障等做出明確規(guī)定。

對于“細化具體職責和加強法規(guī)頂層設計”,市政協(xié)常委吳大倉深有同感。作為調研活動的參與者,吳大倉和委員們在走訪中也發(fā)現(xiàn)基層干部對街道辦職責邊界不清感到迷茫的現(xiàn)象。

他還發(fā)現(xiàn),北京市多地城鄉(xiāng)結合部還存在地區(qū)辦事處,地區(qū)辦事處和街道辦事處是什么關系?它是基層的什么形態(tài)存在?吳大倉不得而知。“正像大家所說,‘看見的管不了,管的了的看不見’。我個人真希望能夠盡快出臺《北京市街道辦事處條例》,讓基層有法可依,職責權限能夠更加清晰。”吳大倉說。

明晰職責清單和法律法規(guī)固然重要,但并非是放之四海而皆準的靈丹妙藥。市政協(xié)常委張曉黎說,北京對于城市治理體系還處在改革過程中,有很多新辦法還在試點。不能因為工作需要就倉促出臺法律。因為一旦成為法律法規(guī)了,后面也會面臨一些問題。

市政協(xié)常委任學良也認為,梳理一下目前各種法律法規(guī)和條例,也都能找到行政、執(zhí)法依據(jù)。因此,立法不可急于求成,在法律法規(guī)出臺條件尚未成熟的時候,政府可以通過各種授權的形式先期實施探索實踐,隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展形成完備的法律規(guī)范體系。

委員們表示,當下之際,是將各種行政、執(zhí)法力量下沉,把召集各部門解決問題的“哨子”交給最容易發(fā)現(xiàn)問題的街道對各部門的執(zhí)法力量進行統(tǒng)籌指揮,做到“街道吹哨、部門報到”,整合過去分散的力量形成合力,改變以往“看見的管不了,管的了的看不見”這樣的“條”“塊”分割而導致問題始終存在的困境。

“圍繞進一步做好‘街道吹哨、部門報到’工作,還可在區(qū)一級政府建立信息化指揮平臺,集中受理各街道‘吹哨’事項,統(tǒng)籌調度區(qū)職能部門到街道‘報到’,推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”李昕說。