已是午夜,西安市委辦公室里依然燈火通明。

“西安的戶籍服務(wù)要成為全國最優(yōu),不優(yōu)不收兵!”1月16日晚上8點(diǎn)開始的市委常委擴(kuò)大會(huì)議歷時(shí)四個(gè)多小時(shí)還未結(jié)束。就是在這次會(huì)議上,西安再次跨出改革的步伐,向渴望落戶的人才釋放出一個(gè)重大的利好消息。

如果說改革是這座城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,那么高效就是這座城市奔跑的節(jié)奏。

發(fā)起煙頭革命、行政效能革命和廁所革命“三大革命”,補(bǔ)齊“十塊”短板,打造“西安鐵軍”,脫貧攻堅(jiān),招商引資,西商大會(huì),鐵腕治霾,交通文明“車讓人”……“感覺身邊的一切都在改變著,整個(gè)城市更加文明和美麗,呈現(xiàn)出前所未有的活力。”普通市民張雙喜這樣描述著一年來身邊的變化。“這一年,我們干了過去幾年都沒有實(shí)現(xiàn)的事。”一位政府干部在總結(jié)中感嘆收獲之多。

的確,2017是西安擼起袖子加油干的一年,是以奔跑的勢(shì)態(tài)快速向前的一年。而在這前進(jìn)的步伐中,自然少不了政協(xié)人的身影。

履職“在一線”

時(shí)至歲尾,正是到了以往總結(jié)的時(shí)候,可是西安市政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi),大家卻在忙碌著新的調(diào)研。市委新布置的“建設(shè)‘一帶一路’亞歐合作交流的國際化大都市系列調(diào)研”工作正式開題。

調(diào)研被劃分為“發(fā)揮大西安龍頭作用,加快推動(dòng)關(guān)中城市群協(xié)同發(fā)展,建設(shè)國家中心城市”“拓展對(duì)外貿(mào)易,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式”“抓緊‘一帶一路’機(jī)遇,打造國家級(jí)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)”“提升西安國際化宜居環(huán)境”等8個(gè)子課題,由8位主席會(huì)議成員帶隊(duì),集中了市政協(xié)專委會(huì)和民主黨派、工商聯(lián)的力量,全面展開。

時(shí)間回溯到2017年2月,西安市政協(xié)十四屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上,到任才兩個(gè)多月的陜西省委常委、西安市委書記王永康向政協(xié)發(fā)出了“一線”動(dòng)員令,“要真正做到視察到一線看、調(diào)研到一線去、提案在一線出、主席往一線靠、委員在一線干”。

市委書記的號(hào)召并沒有停留在口頭。如何讓政協(xié)走向“一線”?市政協(xié)主席岳華峰說:“政協(xié)工作的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)就是要放在對(duì)黨政關(guān)注和群眾關(guān)切問題上,在深入調(diào)查上花工夫,在研究論證上花心血,在轉(zhuǎn)化落實(shí)上花力氣,努力做到黨政決策部署到哪里、政協(xié)履職就跟進(jìn)到哪里、落實(shí)助力就展現(xiàn)在哪里。”西安市委先后就中央環(huán)保督查整改、“五路(城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路)”兩側(cè)植樹增綠、高速公路兩側(cè)“三化”和空氣質(zhì)量、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)工作,陸續(xù)出題,交由市政協(xié)開展調(diào)研視察。

為了不負(fù)市委重托,過去一年間,在一系列“命題作文”中,市政協(xié)工作展現(xiàn)出比以往更大的熱情,貢獻(xiàn)出了更多的智慧。

3月至4月間,市委提出,讓市政協(xié)就全市重點(diǎn)工作———40項(xiàng)中央環(huán)保督察問題整改情況和187條“五路”兩側(cè)增綠情況開展專項(xiàng)視察。接到任務(wù)后,市政協(xié)迅速行動(dòng),組成7個(gè)視察組,每個(gè)視察組又分成若干小分隊(duì)。為了察實(shí)情,委員們采取不打招呼、不定時(shí)間、不排路線,到廠到河到現(xiàn)場,到路到村到街道的工作模式,對(duì)環(huán)保督查問題整改情況進(jìn)行了全覆蓋視察,還對(duì)“五路”兩側(cè)增綠情況進(jìn)行了實(shí)地測量。共明察暗訪環(huán)保督查問題整改現(xiàn)場36處,實(shí)測丈量增綠道路97條。視察中,委員們不僅實(shí)地察看種樹的數(shù)量、品種、規(guī)格和環(huán)境整改落實(shí)情況,還用儀器親自測量,力爭做到用現(xiàn)場的圖片說話、數(shù)據(jù)說話。

最終,委員們提出的鞏固環(huán)境整改治理成果、推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)植綠增綠、營造共治共管共享氛圍、健全完善長效機(jī)制等建議有力推動(dòng)了相關(guān)工作的落實(shí)和開展。

“貧困戶基本信息登記表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有涂改;缺少扶貧工作業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論水平高的專業(yè)人員……”6月,西安市、區(qū)(縣)兩級(jí)政協(xié)又應(yīng)市委要求,聯(lián)合就“扶貧對(duì)象識(shí)別工作”開展專項(xiàng)視察活動(dòng)。

當(dāng)前,西安市脫貧攻堅(jiān)工作正處在關(guān)鍵時(shí)段,貧困戶的情況到底怎么樣?市委提議,安排人大代表、政協(xié)委員逐一入戶走訪調(diào)查。

怎么才能讓不專業(yè)的委員們交出一份專業(yè)的答卷?一定要在準(zhǔn)備工作上下功夫。負(fù)責(zé)籌備的市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室主任洪劍介紹,為了做好本次專項(xiàng)視察,專門邀請(qǐng)市扶貧辦同志對(duì)政協(xié)委員、機(jī)關(guān)同志進(jìn)行了現(xiàn)場培訓(xùn),由市扶貧辦演示,幫助政協(xié)委員和工作人員快速掌握專項(xiàng)視察的主要內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、方法步驟、注意事項(xiàng)等。

“每走進(jìn)一戶我們都要詳細(xì)了解,貧困戶叫什么名字,家里有幾口人,家庭主要收入是什么、主要支出是什么,致貧的原因是什么,如因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi),缺勞力、缺技術(shù)、缺土地、缺資金、自身發(fā)展能力弱及突發(fā)事件等等。家里是否有義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生、是否知道脫貧人均收入標(biāo)準(zhǔn)、貧困戶名單是否進(jìn)行民主評(píng)議、是否參加新農(nóng)合;是否有自主創(chuàng)業(yè)意愿書、自愿就業(yè)承諾書、干部幫扶責(zé)任書、精準(zhǔn)脫貧明白卡,扶貧措施落實(shí)到位不到位,產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目適合不適合當(dāng)?shù)貙?shí)際,……”參加了視察活動(dòng)的市政協(xié)委員栗凱說,他有兩個(gè)“沒想到”,沒想到市政協(xié)的視察活動(dòng)進(jìn)行地如此深入、嚴(yán)謹(jǐn),沒想到視察的準(zhǔn)備工作如此細(xì)致。

在市政協(xié)收集的厚厚的資料中,記者隨機(jī)抽出一份,貧困戶的情況一目了然。

據(jù)統(tǒng)計(jì),過去一年,西安市政協(xié)采取省、市、區(qū)縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng),努力推動(dòng)調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督融為一體,盯著問題去、追著問題走,先后成立30個(gè)專項(xiàng)視察組,230名政協(xié)委員直接參與,深入1100多個(gè)問題點(diǎn)位,共計(jì)開展62次視察活動(dòng),向市委報(bào)送5份圖文并茂、翔實(shí)客觀的專項(xiàng)報(bào)告。

王永康對(duì)市政協(xié)工作給予充分肯定,多次對(duì)市政協(xié)報(bào)告進(jìn)行批示,并對(duì)市政協(xié)的專項(xiàng)視察和調(diào)研報(bào)告給予了“非常好”“水平很高”的評(píng)價(jià)。

獻(xiàn)智“補(bǔ)短板”

2017年初,西安市第十三次黨代會(huì)確定了“聚焦‘三六九’,振興大西安”的奮斗目標(biāo),市委十三屆三次全會(huì)出臺(tái)了補(bǔ)齊“十大短板”的決定,不斷把全面深化改革向縱深推進(jìn),經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)質(zhì)效提升、轉(zhuǎn)換加速、持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示,2017年前三季度,西安全市生產(chǎn)總值突破5000億大關(guān),增幅高于全國0.9個(gè)百分點(diǎn);前10月,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1713.6億元,比去年同期增長70.6%,高于全國平均增速47.3個(gè)百分點(diǎn),位居全國第七位。實(shí)際利用內(nèi)、外資分別達(dá)到2697億元和42億美元,分別增長85%和20%;新登記各類市場主體20.5萬戶,同比增長95.3%;共落戶20萬人,是去年同期的3.37倍,人才流入量居全國第4位……

如果說,與之前的“命題作文”留給政協(xié)的,那么補(bǔ)齊“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、軍民融合、開放經(jīng)濟(jì)、區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、生態(tài)環(huán)境、民生服務(wù)”這“十大短板”則是市委給全市上下的命題。

對(duì)此,市政協(xié)積極回應(yīng),岳華峰明確提出,希望全市各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委的決策部署,政協(xié)各項(xiàng)協(xié)商議政工作都要突出“補(bǔ)短板”的內(nèi)容,多為“補(bǔ)短板”建策出力。

西安,軍工資源優(yōu)勢(shì)僅次于北京,居全國第二,還承擔(dān)了國家軍民融合的試點(diǎn)任務(wù),但“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”發(fā)展不夠、產(chǎn)業(yè)不大。軍民融合正是“十大短板”之一。2017年9月,西安市政協(xié)召開常委會(huì)議就軍民融合發(fā)展進(jìn)行專題議政。

此前,市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開展了歷時(shí)4個(gè)多月的深入調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為,西安軍工優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足的原因,包括統(tǒng)籌謀劃不夠、體制機(jī)制不順、內(nèi)生動(dòng)力不足、信息渠道不暢、園區(qū)建設(shè)不強(qiáng)、政府服務(wù)不優(yōu)等。

“建立軍民融合平臺(tái),及時(shí)發(fā)布‘軍轉(zhuǎn)民、民參軍’技術(shù)與產(chǎn)品推薦名錄,通過合同委托、企業(yè)參股等形式,著力解決軍民融合發(fā)展面臨的技術(shù)融合、資質(zhì)認(rèn)可等問題。”在常委會(huì)議上,市政協(xié)委員張軍建議,圍繞軍工龍頭企業(yè),建設(shè)一批軍民共生的產(chǎn)業(yè)集群。

“軍民融合需要多個(gè)合作伙伴形成利益共同體。合作中,國企的效率問題、民企的誠信問題,各方的主觀定位和利益分配等問題,導(dǎo)致各方缺乏互信。”市政協(xié)委員孫繼威呼吁,政府應(yīng)總攬全局,統(tǒng)籌兼顧,對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和培育,并出臺(tái)明確的法律政策確保“政產(chǎn)學(xué)研用投”各主體的合法權(quán)益等,幫助各方建立互信,達(dá)到多贏。

市政協(xié)常委薛祥義和市政協(xié)委員楊建朝都提到“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”,即政府出面,進(jìn)行企業(yè)組團(tuán),與各大軍工集團(tuán)對(duì)接,搭建市場平臺(tái)。市政協(xié)委員郭建雄則結(jié)合他所在企業(yè)軍民融合的成功經(jīng)歷,分享了感悟:“機(jī)制融合、技術(shù)融合、市場融合、產(chǎn)業(yè)鏈融合和質(zhì)量融合。”

本次常委會(huì)議只是西安市政協(xié)為補(bǔ)齊“十大短板”建言獻(xiàn)策系列履職活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),各專門委員會(huì)開展的相關(guān)調(diào)研活動(dòng)還有很多:

針對(duì)“開放經(jīng)濟(jì)”短板,市政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)就“優(yōu)化外資企業(yè)投資環(huán)境,助力品質(zhì)西安建設(shè)”開展調(diào)研,提出了進(jìn)一步解放思想,營造勇于創(chuàng)新敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己脿I商氛圍;深化商事制度改革,營造良好營商環(huán)境;深化行政效能革命和最多跑一次,提高辦事效率和群眾滿意度;建立外資企業(yè)服務(wù)綠色通道和外籍人士服務(wù)綠卡,提升服務(wù)質(zhì)量和水平等意見建議;

針對(duì)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)”等短板,市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分別就“補(bǔ)工業(yè)短板”“改善民營企業(yè)營商環(huán)境”“富閻板塊建設(shè)發(fā)展”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革”等開展了調(diào)研;

針對(duì)文化、旅游產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)的短板,科教文衛(wèi)體委員會(huì)就“秦嶺北麓(西安段)特色文化遺產(chǎn)保護(hù)與挖掘暨紅色文化資源保護(hù)與利用”開展調(diào)研;

針對(duì)生態(tài)環(huán)境短板,人口資源和環(huán)境委員會(huì)圍繞全市“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)展開調(diào)研,為西安“網(wǎng)格化”建設(shè)特別是末端“網(wǎng)格員”隊(duì)伍職能發(fā)揮提出建設(shè)性意見。

針對(duì)民生短板,社會(huì)和法制委員會(huì)對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研,科教文衛(wèi)體委員會(huì)對(duì)城市新建區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)情況進(jìn)行視察;

……

如今,政協(xié)提出的很多意見和建議都得到了黨委政府的重視和采納,為補(bǔ)齊城市發(fā)展短板發(fā)揮了積極作用。

上下同欲者勝,風(fēng)雨同舟者興。市政協(xié)主席岳華峰表示,“我們政協(xié)的工作就是要緊緊圍繞中心、主動(dòng)服務(wù)大局,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn),做到了與市委同唱一首歌、共謀一盤棋。”