多地明確教師平均收入不低于公務(wù)員

昨日，福建省印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，提出著力提高教師地位待遇，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

中小學(xué)教師待遇問題一直備受關(guān)注。

今年1月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，明確健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中秋前后，北京、上海、黑龍江、重慶等地也先后出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，均提出中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，并出臺(tái)各自具體措施。

在9月10日召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，隨著辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。

三令五申的背后，教師待遇目前處于怎樣的狀態(tài)？什么樣的水平能保證教師享有應(yīng)得的社會(huì)地位？教師待遇問題究竟該如何破題？

困局

收入未反映教師應(yīng)有地位

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院今年發(fā)布的《教育藍(lán)皮書：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2018）》中，一份“教師眼中的學(xué)校教育”調(diào)查報(bào)告道出了教師的待遇困境。

這份以全國(guó)7622份教師問卷為樣本的調(diào)查結(jié)果顯示，教師月工資“3000-5000元”占比最高，54.06%的受訪者“不滿意自己的收入水平和福利待遇”，60.13%不認(rèn)為教師這一職業(yè)“社會(huì)地位高，受尊重”，51.27%的受訪者則表示“如果重新選擇不愿意當(dāng)老師”。

河南省實(shí)驗(yàn)小學(xué)的數(shù)學(xué)老師周其，教齡已有十年，用她的話說自己算幸運(yùn)，去年評(píng)上中小學(xué)一級(jí)教師，每月到手工資大概5000塊。

“我覺得自己收入在鄭州中等偏下，幾年了，工資沒見變化。一起畢業(yè)進(jìn)入公司上班的同學(xué)，可能更忙一些，但隨著年齡增長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)積累，升職加薪比較正常。”周其說，“教師這個(gè)職業(yè)，雖然也很忙，要靠自己督促自己努力，而且沒有回報(bào)。即使工作幾十年，最多也就是中小學(xué)高級(jí)教師，也就6000多塊錢，沒有再高的（增長(zhǎng)）空間了。”

今年8月31日的教育部發(fā)布會(huì)上，教育部教師工作司巡視員劉建同介紹，2017年和2012年相比，教育行業(yè)工資收入增幅是74%，公辦中小學(xué)在崗人員2017年平均工資（稅前）大約為8.2萬(wàn)元。

“與其他行業(yè)相比，教師工資不高、工資增長(zhǎng)幅度低，未反映出教師作為專業(yè)人員應(yīng)具備的地位待遇，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。”北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)石中英曾表示。

差異

收入高低取決于績(jī)效工資

教師待遇的另一個(gè)問題是，不同地區(qū)之間存在較大差異。

首都師范大學(xué)教授薛海平，2014年-2016年間調(diào)研了7省份近30所中小學(xué)校，結(jié)果顯示省際和省內(nèi)中小學(xué)教師工資水平均存在較大差距。

山東省青島市某縣級(jí)市26年教齡的初中英語(yǔ)老師代壽領(lǐng)告訴記者，他每月到手工資超過7000元，如果加上扣除的五險(xiǎn)一金等，實(shí)際工資破萬(wàn)。該地另一名從教7年的小學(xué)教師每月到手工資超過5000元。

而廣西河池市都安縣鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)黃源，同樣有著26年教齡，但今年6月份到手工資不足3300元。

什么原因?qū)е碌貐^(qū)間教師待遇差異？東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院劉善槐教授表示，“教師薪資管理體制以區(qū)縣為主，工資水平與縣域財(cái)政能力有很大關(guān)系。”

中小學(xué)教師工資實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成。此外，中小學(xué)教師還有一項(xiàng)名為“10%工資”的收入，為崗位與薪級(jí)工資之和的10%。崗位工資、薪級(jí)工資和10%這三項(xiàng)構(gòu)成基本工資，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。

而績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼很大程度取決于地方政府。按照要求，績(jī)效工資總量隨基本工資和學(xué)校所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整而調(diào)整。津貼補(bǔ)貼執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一制定的工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放屬于地方事權(quán)，由地方財(cái)政保障。