新華社杭州9月10日電 題：從改革“輕騎兵”到發(fā)展“模范生”——改革開放40年“織里樣本”觀察

新華社記者裘立華、馬劍、吳帥帥

從南太湖岸邊一條0.58平方公里的扁擔(dān)街，到如今城市框架達25平方公里的“中國童裝名鎮(zhèn)”，從原先杭嘉湖平原出了名的“窮鄉(xiāng)僻壤”，到如今平均人口密度達浙江省30多倍的“童裝世界”，浙江省湖州市織里鎮(zhèn)憑借敢為人先的勇氣與創(chuàng)新破難的擔(dān)當(dāng)，用腳步丈量民情，用改革呼應(yīng)民心，從改革開放的“輕騎兵”，變成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的“模范生”。

一根扁擔(dān)闖天下 無中生有創(chuàng)浙北奇跡

夏末秋初，驅(qū)車來到太湖南岸的織里鎮(zhèn)，只見一條吳興大道穿城而過，大大小小的招牌離不開“布業(yè)”“紡織”“輔料”這幾個關(guān)鍵詞，時刻提醒著到訪者織里在中國童裝市場的江湖地位。

“織里是浙北地區(qū)民營經(jīng)濟最具活力、市場化程度最為發(fā)達、經(jīng)濟增長最為快速、人民生活最為富有的地區(qū)之一?！焙菔袇桥d區(qū)委書記吳智勇一口氣說出好幾個“最”，自信中透著十足的底氣。

然而在上世紀(jì)70年代末，織里鎮(zhèn)卻是杭嘉湖平原出了名的“窮鄉(xiāng)僻壤”。在織里童裝商會會長楊建平記憶中，“當(dāng)時鎮(zhèn)里都是泥路，沒一條像樣的水泥路”。

1978年，被稱為“織里童裝第一人”的吳小章走出村莊，到上海、宜興等地叫賣繡花枕套、被套，開始了走南闖北的經(jīng)商之路。“那時候，都是偷偷干，全靠一股闖勁?！眳切≌抡f。

市場逐步被打開，各地商販都知道了浙江北部有個叫“織里”的地方可以批發(fā)繡花枕套和帳沿。1980年，在織里鎮(zhèn)軋村大禮堂門口的空地上，形成了一個自發(fā)的地攤集市。1981年，織里鎮(zhèn)虹橋兩岸碼頭出現(xiàn)了一個自由交易集市。1982年，軋村人又自發(fā)聚集在織里老街的繭站前進行交易，并建起“繡花服務(wù)部”。

“上世紀(jì)80年代初期，織里鎮(zhèn)基本上家家戶戶踩洋機?！睏罱ㄆ蕉灾两窕厥幹?dāng)時滿鎮(zhèn)的洋機聲。憑著“一根扁擔(dān)兩個包，走南闖北到處跑”的扁擔(dān)精神，一批敢于吃螃蟹的人敏銳地進入到盈利更多的童裝產(chǎn)業(yè)，誕生了不少“萬元戶”。

1992年8月，湖州市批準(zhǔn)成立織里經(jīng)濟開放區(qū)；1995年，織里鎮(zhèn)被國家體改委等11個部委批準(zhǔn)列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點單位。走南闖北的織里人紛紛還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，織里鎮(zhèn)摘掉“窮帽子”，搖身一變成為周邊羨慕的富裕村。

織里鎮(zhèn)的童裝現(xiàn)象引起著名社會學(xué)家、人類學(xué)家費孝通的關(guān)注。1996年，在考察完織里的童裝產(chǎn)業(yè)后，費先生提筆寫下“童裝世界”四個大字。

先行者遭遇發(fā)展之痛 再改革破解發(fā)展難題

在高速發(fā)展的同時，織里鎮(zhèn)不可避免地率先遭遇了“成長的煩惱”。

進入本世紀(jì)初，織里鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)矛盾、治理滯后等問題凸顯。這個以童裝生產(chǎn)著稱于世的小鎮(zhèn)，在社會治理領(lǐng)域宛若“大人穿童裝”，發(fā)展過程中難免影響步伐?？椑镏行逆?zhèn)區(qū)聚集了45萬人口，平均人口密度是浙江省的30多倍，而全鎮(zhèn)編制內(nèi)干部不到200人，社會治理力量捉襟見肘。

“當(dāng)時書記、鎮(zhèn)長的主要任務(wù)是處理問題，是‘專家門診’，有時一天要接待十幾批群眾，主要涉及拆遷、企業(yè)糾紛等。”吳興區(qū)委常委、織里鎮(zhèn)黨委書記寧云說。

經(jīng)歷過陣痛的織里人痛定思痛，刮骨療毒?！翱椑镦?zhèn)以人民為中心，推動改革創(chuàng)新，祛除社會治理頑疾。”吳智勇說，“特別是近幾年來，全區(qū)聚焦織里治理工作，著力民生福祉，探索用改革破解發(fā)展中遇到的難題?！?/p>

為緩解“大人穿童裝”矛盾，湖州市、吳興區(qū)兩級黨委、政府經(jīng)深入調(diào)研后，決定在織里鎮(zhèn)推進行政管理體制機制改革?！?014年1月，織里鎮(zhèn)創(chuàng)新建立4個二級街道、2個辦事處，重點承擔(dān)城市管理、新居民服務(wù)等職能?！睂幵普f。

一子落而滿盤活，改變在織里的每個角落悄然發(fā)生。

東盛社區(qū)集聚了2000多戶童裝類經(jīng)營戶，不大的面積里有3.5萬人口?！耙韵滤蓝氯麨槔?，以前社區(qū)人員看得見、管不到，要上報鎮(zhèn)里，往往處理不及時?！睎|盛社區(qū)管委會黨總支書記沈水娣說，如今社區(qū)巡邏發(fā)現(xiàn)問題就及時處理了。

用腳步丈量民情 一場以民心為底色的改革

一個時代的改革畫卷，底色是民心。

寧云說，織里鎮(zhèn)要求黨員干部用腳步丈量民情，了解群眾需求改進服務(wù)，民心是織里鎮(zhèn)改革再出發(fā)的起點。

“遍地是黃金，遍地是垃圾?！薄@是織里人曾經(jīng)的自嘲。他們所居住的這個小鎮(zhèn)每天產(chǎn)生500噸垃圾，由于日處理能力有限而來不及清理，童裝生產(chǎn)區(qū)的35條背街小巷是“重災(zāi)區(qū)”?！艾F(xiàn)在環(huán)衛(wèi)工作采取屬地管理，做到垃圾日產(chǎn)日清，基本消除了衛(wèi)生死角?！笨椑镦?zhèn)黨委委員舒忠明說。

織里鎮(zhèn)原來僅有1個派出所，湖州市公安局黨委及時對織里公安體制進行了改革，于2012年2月成立織里公安分局，行使縣級公安機關(guān)職權(quán)與相應(yīng)警力配備，總警力從300人增加到近800人，有效提升了社會管理能力。

湖州市公安局織里分局局長周興強說，織里公安堅持“防為主、防為上”的理念，自覺把工作重點和基點放在有效防控和應(yīng)對各類風(fēng)險上。

在織里鎮(zhèn)開啟的社會治理改革中，政府并非“單打獨斗”，而是積極鼓勵社會團體“共享共治”。由來自9個省份的24名“老板娘”組成的“平安大姐”工作室是織里鎮(zhèn)糾紛調(diào)解領(lǐng)域的一張名片。2017年年底，織里一家服裝廠的劉姓負責(zé)人跑路，引發(fā)31名員工集體討薪，是平安大姐的及時介入化解了矛盾，確保工人們能夠回家過個好年。

“這些年我在織里賺了錢，總想著為這片土地做點貢獻?！眮碜赃|寧海城的工作室發(fā)起人徐維麗說。

有融入也有溢出 “模范生”繼續(xù)全科發(fā)展

織里鎮(zhèn)改革發(fā)展闖關(guān)，不可能畢其功于一役，織里人探索產(chǎn)城人融合發(fā)展的新路子，也不會一蹴而就。這其中最關(guān)鍵的因素，是人。

每年春節(jié)和六七月份是童裝的生產(chǎn)淡季，新織里人會選擇回家探親?！耙粚Ψ蚱弈晔杖脒_到近20萬元，三年一輛車不成問題，但那么多車平時停放卻成了難題?！笨椑镦?zhèn)黨委副書記湯雪東說。

“探親車”的工作時間僅有兩季，而根據(jù)統(tǒng)計織里鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有13萬輛車?？椑镦?zhèn)想出了暫時利用待開發(fā)用地開辟免費停車場的主意，解除了新織里人的后顧之憂。

“以前這里電瓶車經(jīng)常被偷?！眮碜院幽显S昌的童裝企業(yè)主胡艷杰說，“這幾年社區(qū)實行網(wǎng)格化管理后，我們感到很安心。我家今年裝修，沒關(guān)門?！?/p>

除了平安報表，這名“模范生”的經(jīng)濟報表也頗為亮眼。2012年以來，織里鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長約10%，財政總收入年均增長超10%。2017年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達60718元和36998元。

“近幾年開發(fā)的商品房，購房者六成左右是外來務(wù)工人員?！睂幵普f，如今織里干部的心不慌了，有更多時間去謀劃未來發(fā)展。

有融入，也有溢出。通過在織里的安慶商會牽頭，安徽安慶建起了童裝產(chǎn)業(yè)園為織里做配套，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟振興的新陣地?！澳壳叭腭v企業(yè)已達400家?！焙莅矐c商會會長李結(jié)滿說。

剛剛過去的9月1日，高標(biāo)準(zhǔn)打造的吳興實驗小學(xué)迎來第一批350名學(xué)生。而在2018年底，擁有600張床位的吳興區(qū)人民醫(yī)院也將在織里鎮(zhèn)交付。越來越多的人選擇從遠方來到織里，在這里開枝散葉，而這座太湖南岸的小城也給出了包容與尊重。