編者按

數(shù)據(jù)顯示，我國青少年吸煙率為6.9% 且不斷上升，嘗試吸煙率19.9%；中國吸煙者有一半是在20歲之前開始吸煙。中國每年有100萬人因煙草而死亡，青少年正處于生長發(fā)育期，如果過早被煙霧侵蝕，對其健康的危害程度與成年人相比要高出3~5倍。

最新調查發(fā)現(xiàn)，近九成中小學校周邊100米范圍內有煙草銷售點；超過半數(shù)煙店沒有“禁止向未成年人出售煙草制品”的法定標志；上百微信公眾號每日都有推送煙草品牌營銷的信息，微信正在成為煙草廣告發(fā)布的新工具。研究表明，青少年的嘗試吸煙率和吸煙比例，隨煙草廣告暴露的增高而增高，煙草廣告和促銷對青少年的影響是成年人的3倍。

專家提醒，任何形式的煙草營銷，都是在營銷死亡，不應讓新媒體平臺成為煙草廣告發(fā)布的“灰色地帶”。如何肅清學校周邊煙草及其促銷廣告對于青少年的侵害，對互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布煙草廣告如何有效監(jiān)管，盡快還青少年一個干凈無煙的健康環(huán)境，已迫在眉睫。

數(shù)據(jù)顯示，中國青少年吸煙率為6.9%，嘗試吸煙率19.9%。目前我國吸煙人口呈低齡化，青少年吸煙率不斷上升，其原因與青少年過早涉足煙草、煙草廣告監(jiān)管缺位、有禁不止等密切相關。保護尚未接觸煙草的青少年免受煙草危害，也是控煙的重要目標，降低青少年吸煙率更是減少一個國家乃至世界煙草使用的關鍵。

近日由新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布的《2018年部分城市卷煙銷售終端煙草廣告調查報告》顯示，超過三成的終端煙草銷售點存在煙草廣告，近九成中小學校周邊100米范圍內有煙草銷售點；超過半數(shù)的煙店沒有“禁止向未成年人出售煙草制品”的這一法定標志；上百微信公眾號每日都有推送煙草品牌營銷的信息，微信正在成為煙草廣告發(fā)布的新工具。

新探健康發(fā)展研究中心主任王克安在接受中國婦女報·中國女網(wǎng)記者采訪時表示：“校園周邊煙草銷售點存在煙草廣告和促銷，對于誘導青少年吸煙危害極大。”

世界衛(wèi)生組織駐華代表處孫佳妮表示：“任何形式的煙草營銷，都是在營銷死亡。中國每年有100萬人因煙草而死亡。毫無疑問，如果我們不在今天扼殺住這些各式各樣可能吸引青少年吸煙的廣告和促銷行為，未來許多孩子就將成為這冰冷數(shù)字中的一員。”

學校周邊100米范圍內至少有2.1個煙店，超半數(shù)未擺放警告標識，1/4存在煙草廣告和促銷

此次調查的城市包括上海、昆明、武漢、杭州、貴州、成都、渭南7座城市，共調查終端煙草銷售店1281家（包括煙草專賣店、普通煙草銷售店、學校周邊100米范圍內煙草銷售店）。

調查發(fā)現(xiàn)，1281家終端煙草銷售店中，有煙草廣告的銷售店439家，占總數(shù)的34.3%。其中煙草專賣店的煙草廣告率最高，達到了73.6%。學校周邊煙草銷售點也有24.4%的店鋪發(fā)布了煙草廣告。

調查中涉及的294所中小學，258（占 87.8%）所學校周邊100米范圍內共發(fā)現(xiàn)有煙草銷售點545個，有41.3%的店鋪沒有煙草許可證。平均每個學校周邊100米范圍內至少有2.1個煙店，最多的一所學校周邊有5個煙草銷售點。而且超過半數(shù)的煙草銷售點沒有擺放“禁止向未成年人出售煙草制品”標識；近1/4的銷售點存在煙草廣告和促銷，對誘導青少年吸煙具有極大危害。

據(jù)了解，我國目前有560萬個煙草零售點，也就是有560萬個地方可能讓我們的青少年看到煙草廣告，被其吸引或產(chǎn)生吸煙的想法，并最終成為煙民。

新探健康發(fā)展研究中心常務副主任吳宜群表示，青少年正處于生長發(fā)育期，他們的各個器官都需要一個健康環(huán)境，如果孩子過早被煙霧侵蝕，對其健康的危害程度與成年人相比要高出3~5倍。

專家稱，煙草在燃燒時會釋放出包含焦油、尼古丁和一氧化碳等有害物質的煙霧。同時，在看似普通的煙霧中，還包含了4000多種有害化學物，其中超過50多種更是致癌物，如苯丙芘、亞硝胺、鎘等，這些毒素進入身體后會破壞各個器官，使健康嚴重受損。而青少年處于生長發(fā)育階段，若吸煙，將影響其心肺功能和腦部發(fā)育，從而影響到整個身體發(fā)育和智力發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號，正成為煙草廣告發(fā)布的“灰色地帶”

打開北京某科技公司微信公眾號，不難發(fā)現(xiàn)設有“煙草品鑒”“煙草文化”“煙草熱點”、“煙草人生”等欄目，還刊登《吸煙不會導致肺癌，戒煙才會》等誤導性文章，并發(fā)布大量煙草廣告。

雖然傳統(tǒng)的煙草廣告大大減少，但煙草銷售者們的目光已向新媒體平臺轉移，互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾號成為發(fā)布違法煙草廣告，甚至公開違法售賣卷煙的工具。

此次新探對微信公眾號的監(jiān)測調查發(fā)現(xiàn)，2018年6~8月，共監(jiān)測到專門發(fā)布煙草廣告的微信公眾號133個，包括國家及地方中煙公司（煙草專賣局）公號、著名卷煙品牌公告及個人/零售終端為主體的公號。

不久前發(fā)布的云南控煙組織發(fā)布的《媒體、煙企及煙草傳播格局》調查報告中指出，自有媒體建設形成立體化格局。煙企運用自辦雜志、官網(wǎng)、官方微信在“內部”進行品牌營銷，但其實這也是在法規(guī)禁止范圍之內的。該報告顯示，截至2015年9月，全國煙草行業(yè)相關的微信公眾號約460個，其中由煙草工業(yè)企業(yè)運營的微信公眾號約240個，煙草商業(yè)企業(yè)運營的微信公眾號約190個，煙草零售大戶運營的微信公眾號約20個，行業(yè)內媒體及咨詢機構運營的微信公眾號約30個。

北京市中銀律師事務所律師武瀾表示，互聯(lián)網(wǎng)上的煙草廣告，尤其是針對煙草廣告是通過微信等新媒體發(fā)布的，舉報尤其困難。除了向誰投訴、監(jiān)管主體是誰的問題外，工商局也不確信，通過移動互聯(lián)網(wǎng)公眾號發(fā)布有關煙草的內容，是否就屬于違反《廣告法》中的煙草廣告。武瀾呼吁，不應讓互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號成為煙草廣告發(fā)布的“灰色地帶”。

孫佳妮指出，在學校附近設立煙草銷售點并鋪設廣告，本就已構成向未成年人發(fā)送煙草廣告，并將青少年直接暴露在煙草廣告之中，更不用說在社交媒體平臺宣傳煙草制品名稱和圖片。社交媒體也是大眾傳播媒介的一種，利用社交媒體宣傳煙草制品也違反了廣告法。

加強煙草廣告監(jiān)管，設立煙草“隔離區(qū)”，讓青少年遠離煙草危害

研究表明，青少年的嘗試吸煙率和吸煙比例，隨煙草廣告暴露的增高而增高。美國一項研究證明，在所有新的青少年吸煙者中，37%是受到屏幕上吸煙的影響。煙草廣告和促銷對青少年的影響是成年人的3倍。

來自中國疾病預防控制中心控煙調查的數(shù)據(jù)顯示，中國吸煙者有一半是在20歲之前開始吸煙。開始吸煙的年齡越早，成為常吸者的可能性越大，成年后的吸煙量越大，受煙草的危害也越大，戒煙的可能性越小。而只有吸煙的青少年人數(shù)減少了，整個煙民隊伍的數(shù)量才能減少。

“包括在煙草零售點，任何煙草廣告和促銷都應該被嚴格禁止，尤其是針對青少年。不論何時，不論何地，不論是誰，營銷死亡都是無法接受的”。孫佳妮表示，世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約第13條明確要求全面禁止所有形式的煙草廣告、促銷和贊助，其中包括在零售點的促銷、陳列和展示。公約2006年時在中國正式生效，所以中國有法律義務履行承諾執(zhí)行公約的要求。

王克安表示，新廣告法第22條明令：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告；禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第五條規(guī)定：禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草的廣告。他說，“通過網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳煙草也屬于違法煙草廣告。有關部門應根據(jù)上述兩部法律法規(guī)給予處罰。”

武瀾表示，互聯(lián)網(wǎng)屬于大眾傳播媒介，不應成為煙草廣告監(jiān)管的法外之地。他認為，“微信公眾號屬于大眾傳播媒介、移動互聯(lián)網(wǎng)的一種形式，所以通過微信公眾號宣傳煙草產(chǎn)品也屬于通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告。”

王克安建議，有關部門應對煙草零售終端進行煙草廣告專項檢查，同時加強宣傳和教育，提高煙草零售從業(yè)人員的守法意識；中小學校周邊100米范圍內不得設煙草銷售點，對于已有許可證的，應予以撤銷。

專家們一致認為，煙草的營銷和促銷誘惑青年人使用煙草，鼓勵吸煙者吸得更多，降低吸煙者的戒煙動力。而部分煙草廣告禁令收效甚微，必須通過制定禁止性法律法規(guī)，才能避免留下漏洞，真正達到控煙效果。（記者 彭蕓）