作者:全國政協(xié)委員 錢學(xué)明

黨的十九大報告提出,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。堅決貫徹落實十九大提出的精準扶貧精準脫貧部署,才能確保我們在決勝全面小康的道路上邁出堅實步伐。

十九大報告提出,要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐,通過培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展,這是貧困地區(qū)客觀、現(xiàn)實、必然的選擇。一直以來,各地都把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重來抓,因地制宜,努力探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。然而,多年的扶貧實踐中,我們發(fā)現(xiàn),許多貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低,既沒產(chǎn)業(yè),也沒市場,更沒有“能人”引領(lǐng),產(chǎn)業(yè)扶貧需要“從無到有”進行探索。由于貧困戶發(fā)展條件差、能力弱、缺乏信心,讓他們?nèi)ヌ剿靼l(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)無疑是天方夜譚。即使產(chǎn)業(yè)扶貧資金直接投向他們,也往往不知道怎么用,容易“打水漂”。所以,各地產(chǎn)業(yè)扶貧資金存在不敢用、用不出去等現(xiàn)實問題。

產(chǎn)業(yè)扶貧亟待轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新路徑。我們在廣西隆安縣東信村扶貧點,通過發(fā)現(xiàn)、培育、認定和使用創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,探索形成了特色扶貧產(chǎn)業(yè),帶動了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富,打造了“扶強帶弱”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。結(jié)合這些成功的經(jīng)驗,我們認為加快推進各地產(chǎn)業(yè)扶貧,應(yīng)深入挖掘農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。為此建議:

發(fā)現(xiàn)“能人”,實施“扶強帶弱”。農(nóng)村“能人”群體在精準扶貧中有著重要作用。他們大部分具有一定的文化水平或一技之長,因為土生土長,對村情民意有著深刻和全面的認識。他們了解本村貧困戶的致貧原因,能更精準地幫助貧困戶選擇脫貧項目。他們個人條件較好,憑借經(jīng)濟優(yōu)勢在當(dāng)?shù)匦纬梢欢ㄍ?更容易產(chǎn)生帶動效應(yīng)。通過“能人”影響、引導(dǎo)、組織和帶領(lǐng)更多群眾,參與發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè),樹立增收致富的示范和榜樣,激發(fā)貧困群眾脫貧致富的志氣和信心,把“扶貧先扶志”落到實處。

扶持“能人”先行,探索產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。貧困地區(qū)探索扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往存在較大的市場風(fēng)險,獲得收入和效益需要較長周期。為此,可將部分產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于扶持個人條件相對好、能力相對強的“能人”先行探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展,待形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑時再進行推廣,可以有效地規(guī)避風(fēng)險,使產(chǎn)業(yè)扶貧資金真正用在刀刃上。這一過程中,政府要健全保障機制,營造寬松的氛圍,允許試錯,從而最大限度地調(diào)動農(nóng)村“能人”參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性。讓“能人”與貧困戶緊密聯(lián)系起來,帶動群眾脫貧致富。政府對“能人”進行“脫貧致富帶頭人”的認定和頒證,并簽訂購買服務(wù)協(xié)議,落實其對貧困群眾開展幫扶的責(zé)任。“脫貧致富帶頭人”要通過在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上積極發(fā)動、在技術(shù)指導(dǎo)上有效組織、在日常管理上及時服務(wù),為貧困戶提供切實有效的幫助。要將貧困戶和“能人”緊密聚合起來,實現(xiàn)全面脫貧致富。

支持“能人”成立合作組織,提升扶貧產(chǎn)業(yè)競爭力。要支持“能人”搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高思想認識、業(yè)務(wù)水平、組織能力,使其成為能夠影響、組織、帶領(lǐng)村民一起創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人。應(yīng)鼓勵引導(dǎo)“能人”帶頭成立專業(yè)合作社、專業(yè)化農(nóng)事服務(wù)組織,促進與龍頭企業(yè)的合作,提高扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)模化和標準化程度,提升品種、品質(zhì)和品牌,增強扶貧產(chǎn)業(yè)市場競爭力。