新華社北京8月16日電題：夏糧減產(chǎn)，中國人的飯碗還端得牢嗎？

新華社記者董峻、王立彬

連續(xù)豐收多年，今年全國夏糧卻減產(chǎn)了，中國人的飯碗還能否端得牢？糧農(nóng)賣糧難和惜售現(xiàn)象并存又意味著什么？針對近期糧食焦點(diǎn)話題，記者采訪專家進(jìn)行分析。

糧食生產(chǎn)不再一味追求產(chǎn)量

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對全國25個(gè)夏糧生產(chǎn)省份調(diào)查，今年全國夏糧總產(chǎn)量為13872萬噸，比上年減產(chǎn)306萬噸、下降2.2%。

夏糧減產(chǎn)來自播種面積和單產(chǎn)的雙下降。具體而言，因單產(chǎn)下降減產(chǎn)了220萬噸，因面積減少則減產(chǎn)了86萬噸。

單產(chǎn)下降的原因主要是老天爺沒怎么幫忙。去年秋冬種時(shí)河南等地的持續(xù)降雨導(dǎo)致部分麥田播期推遲，今年清明前后黃淮海等小麥主產(chǎn)區(qū)又遭受大范圍大幅度降溫天氣，影響了穗粒數(shù)形成。進(jìn)入灌漿收獲期時(shí)，安徽等地的長時(shí)間陰雨天氣不僅影響產(chǎn)量形成，還導(dǎo)致小麥出芽霉變，降低了品質(zhì)。

而播種面積減少更偏重人為原因。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司高級統(tǒng)計(jì)師黃加才分析說，各地調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少夏糧播種面積，增加花生、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物播種面積。此外，棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策的實(shí)施，也促使新疆更多農(nóng)戶傾向于擴(kuò)棉減麥。

盡管如此，2.2%的減產(chǎn)幅度并沒有改變?nèi)珖Z食持續(xù)豐收的態(tài)勢。事實(shí)上，從2004年到2017年我國糧食生產(chǎn)創(chuàng)下“十四連豐”穩(wěn)定增長奇跡的這一時(shí)期，在2010年、2016年和今年，都曾有過夏糧產(chǎn)量比上年略減的情況。

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，我國糧食生產(chǎn)正在向更綠色和更可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。不再唯產(chǎn)量論英雄，這才是糧食生產(chǎn)中的重大變化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長曾衍德說，今年華北和新疆塔里木河地下水超采區(qū)調(diào)減小麥面積200多萬畝，西南西北調(diào)減條銹病菌源區(qū)小麥70多萬畝；節(jié)水小麥品種面積達(dá)20%，比上年提高8個(gè)百分點(diǎn)。

小麥購銷減少的同時(shí)優(yōu)質(zhì)小麥需求旺盛

據(jù)國家糧食和物資儲備局統(tǒng)計(jì)，截至8月10日主產(chǎn)區(qū)小麥累計(jì)收購4004.9萬噸，同比減少1968.5萬噸。這引發(fā)了市場對糧食安全問題的關(guān)注。

小麥?zhǔn)召彺蠼?，主要是受天氣?zāi)害導(dǎo)致小麥質(zhì)量下滑和收儲制度調(diào)整的交叉影響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場司司長唐珂分析說，小麥購銷不旺原因有三：

——南方麥區(qū)由于抽穗揚(yáng)花期、收割期天氣不利造成小麥質(zhì)量受損較重，北方麥區(qū)受春季低溫凍害影響小麥質(zhì)量也有所下降，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)糧源偏少；

——為給市場化收購留出更大的空間，今年小麥最低收購價(jià)預(yù)案的啟動時(shí)間推遲了10天以上；

——最低收購價(jià)收購的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國標(biāo)五等及以上提高到國標(biāo)三等及以上，四等及以下的糧食由各地組織引導(dǎo)市場化收購。

對部分受自然災(zāi)害影響而品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的夏糧，國家糧食和物資儲備局等六部門上月已聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地區(qū)積極妥善處理超標(biāo)小麥等問題，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，并建立長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

在質(zhì)量差的小麥購銷清淡的同時(shí)，質(zhì)量好的小麥價(jià)格卻一路上漲，農(nóng)民惜售心理較強(qiáng)。唐珂表示，隨著小麥最低收購價(jià)的首次下調(diào)，市場機(jī)制作用得到充分發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)小麥需求旺盛、價(jià)格上漲。

優(yōu)質(zhì)比例提升正是當(dāng)前我國糧食市場需求發(fā)生重大變化的體現(xiàn)。今年市場緊缺的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥面積占30%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

中國人的飯碗仍將主要裝的是中國糧

采訪中專家普遍認(rèn)為，今年夏糧仍然獲得好收成，為全年糧食豐收及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這既得益于中央高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也得益于各地各級農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決貫徹中央部署，強(qiáng)化措施，努力穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。

黨的十八大以來，我國糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收，產(chǎn)能站上6000億公斤新臺階，水稻、小麥、玉米三大主糧的自給率均超過98%，中國人的飯碗里主要裝的仍是中國糧，為確保國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今，我國人均糧食占有量達(dá)到447公斤，比世界平均水平高47公斤。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年的種植業(yè)工作要點(diǎn)，穩(wěn)定口糧面積仍是糧食生產(chǎn)中的首要目標(biāo)，提出要堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購價(jià)，完善糧食收儲政策，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。

同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，力爭稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊同時(shí)表示，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，需要在深化改革和擴(kuò)大開放中加快推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今后該出口的盡力出口，該進(jìn)口的主動進(jìn)口，這是明確的政策導(dǎo)向。