推動深度貧困地區(qū)“脫真貧”、“真脫貧”,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是當前我國經(jīng)濟社會面臨的重要任務。2018年上半年,面對著復雜的國內外環(huán)境,我國經(jīng)濟發(fā)展保持6.8%的增速,其中旅游經(jīng)濟持續(xù)增長,上半年國內旅游達到28.26億人次,同比增長11.4%,入境旅游6923萬人次,國內旅游收入2.45萬億,同比增長12.5%。強勁的旅游消費能力使得旅游扶貧成為推動鄉(xiāng)村全面振興的重要力量。事實上,在過去20多年的實踐中,鄉(xiāng)村旅游的全面興起正是農(nóng)業(yè)同旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合的結果,其在轉移農(nóng)村勞動力、提升農(nóng)民收入、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面功不可沒。在新的歷史時期,如何引導國內旅游消費,更好地服務于鄉(xiāng)村的全面振興,亟須系統(tǒng)化的思維。

(一)以農(nóng)旅、文旅融合推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的多樣化發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在國外經(jīng)歷了上百年的歷史。我國的農(nóng)旅融合發(fā)展始于20世紀90年代,最初的形態(tài)包括了農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)活體驗、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村度假等多種形式。近年來,隨著產(chǎn)業(yè)融合的加速,各種新的旅游業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),以北京市為例,形成了國際驛站、采摘籬園、鄉(xiāng)村酒店、養(yǎng)生山吧、休閑農(nóng)莊、生態(tài)漁村、山水人家、民族風苑等八大業(yè)態(tài)。而對于不斷細分化、小眾化和精致化的旅游消費需求來說,鄉(xiāng)村旅游還需立足鄉(xiāng)村文化的保護與傳承,更深入理解鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、土特產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、節(jié)日和民俗、生活空間等多重價值,推動農(nóng)業(yè)同旅游、文化創(chuàng)意、體育、交通等多個產(chǎn)業(yè)的深度融合,在旅游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品方面不斷推陳出新,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟增添活力。基于鄉(xiāng)村多重價值的多樣化業(yè)態(tài),是刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺,帶動鄉(xiāng)村民俗振興,文化傳承,社會經(jīng)濟全面發(fā)展的有效手段。過去20多年的發(fā)展在這一方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗。

(二)以交旅融合激活鄉(xiāng)村旅游的全域化發(fā)展

新時期,旅游業(yè)要在鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮作用,需要有全局化的視野。以培育新業(yè)態(tài)為目標的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,盡管取得了很大成功,每個地方都有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)秀典型,但不可否認存在單極發(fā)展、產(chǎn)品雷同、散點開花、冷熱不均等問題,尚未形成鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)性發(fā)展理念和網(wǎng)絡化布局,尚未帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興。同時,這種發(fā)展從理念上仍然將城鄉(xiāng)放在對立阻隔的二元位置,尚未發(fā)覺旅游活動在溝通城鄉(xiāng)心理、實現(xiàn)人員雙向流動、縮短觀念差距、實現(xiàn)國內市場融合方面的深層功能。

城鄉(xiāng)間交通主干道和旅游交通網(wǎng)絡的構建,是引導消費流動的關鍵通道,也是實現(xiàn)旅游供給和需求有效對接的關鍵環(huán)節(jié)。2017年3月出臺的《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》(簡稱24號文件),提出構建“快進慢游”的交通網(wǎng)絡,就是疏通城鄉(xiāng)交通阻隔,打通區(qū)域旅游“微循環(huán)”,連接鄉(xiāng)村各類業(yè)態(tài),激活鄉(xiāng)村多重價值的重要舉措。通過推動交通和旅游的融合發(fā)展,可以在一定程度上突破“核心-邊緣”發(fā)展模式,激活鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源,引導旅游需求同旅游供給的有效銜接,還可以通過“后備廂工程”等部分地解決農(nóng)產(chǎn)品物流問題,通過旅游體驗活動,鎖定城市中產(chǎn)消費群體,以旅游這種低頻精神消費帶動后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品購買的高頻日常消費,從而讓旅游活動成為溝通城鄉(xiāng)市場的起點,成為激活鄉(xiāng)村全域化發(fā)展的重要力量。

(三)障礙與政策建議

1、 建立適應全域旅游發(fā)展的治理機制。在多個產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的形勢下,當前條塊管理的體制機制還不能適應新形勢的需要。多頭交叉、監(jiān)管空缺、法規(guī)不明確、標準不一、管理滯后等問題依然存在。現(xiàn)實發(fā)展需要不斷探索適合全域旅游發(fā)展的管理體制機制,探索現(xiàn)代旅游治理機制,實現(xiàn)綜合監(jiān)管。在多產(chǎn)業(yè)深度融合的過程中,需要頂層設計,調動全域資源、打破地方保護的行政藩籬,實現(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的協(xié)調發(fā)展。特別是交旅融合的推進,更應該從縣鄉(xiāng)發(fā)展的總體著手,對全域空間進行統(tǒng)籌安排,設計旅游交通網(wǎng)絡,以線帶面,推進利益共享。同時還應設計適合的考核和激勵機制,才能真正盤活鄉(xiāng)村發(fā)展這一盤棋。

2、 提升公路網(wǎng)絡的旅游休閑服務功能。到2020年,我國鐵路營業(yè)里程將達15萬公里左右,基本覆蓋20萬人口以上城市,高鐵3萬公里,覆蓋80%以上的大城市。但廣大鄉(xiāng)村地區(qū)則主要依賴國道、省道、鄉(xiāng)村公路等公路交通網(wǎng)絡,以汽車為主要交通工具。因此,鄉(xiāng)村振興的重要的一環(huán)就是要在旅游發(fā)展條件好的鄉(xiāng)村地區(qū),建設旅游公路、綠道、景觀道等,引導游客進入貧困地區(qū)的村鎮(zhèn),對內打通區(qū)域流通的微循環(huán),對外實現(xiàn)同全國大交通網(wǎng)絡的連接。

3、 形成交旅融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)體系。我國深度貧困鄉(xiāng)村多處于西部欠發(fā)達地區(qū),產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、基礎設施較差、公共服務短缺。這就要求在引導產(chǎn)業(yè)體系形成的過程中要考慮到成本,形成一套替代性的辦法。例如建立起綠色產(chǎn)業(yè)體系、非標準住宿體系、基于汽車交通的餐飲體系、汽車救援保障體系等。特別是在生態(tài)脆弱地區(qū),更需政府引導新能源汽車租賃、節(jié)水廁所、垃圾處理裝置等綠色產(chǎn)業(yè)進駐,帶動鄉(xiāng)村全面振興的同時減小生態(tài)環(huán)境代價。

(作者 馬聰玲 單位 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院)