穩(wěn)就業(yè)　多措并舉挖掘潛力（經(jīng)濟(jì)觀察·聚焦六個(gè)穩(wěn)①）

新動(dòng)能帶動(dòng)就業(yè)不斷發(fā)力，去產(chǎn)能職工安置持續(xù)推進(jìn)

本報(bào)記者 周亞軍 王 沛

近日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，提出要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。上半年經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，各地“六個(gè)穩(wěn)”工作進(jìn)展如何？面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，下半年如何保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決落實(shí)“六個(gè)穩(wěn)”的要求？記者在多地進(jìn)行了采訪(fǎng)。

——編  者 

中共中央政治局會(huì)議提出，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。今年上半年，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、新動(dòng)能快速發(fā)展為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。當(dāng)前，各地各部門(mén)采取了哪些相關(guān)政策措施？如何挖掘潛力、持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期？記者在山東、山西進(jìn)行了調(diào)查。

18個(gè)鎮(zhèn)街培訓(xùn)一周，2000人愿加入家政行業(yè)

盛夏，山東省濟(jì)南市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心里熱情似火。29歲的潘月振和團(tuán)隊(duì)成員在會(huì)議上你一言我一語(yǔ)，討論創(chuàng)意設(shè)計(jì)。

“就大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，我們推出了很多幫扶政策。一方面針對(duì)性幫扶小微企業(yè)發(fā)展，另一方面以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，解決更多人的就業(yè)問(wèn)題。”濟(jì)南市就業(yè)辦負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)山東高校畢業(yè)生有一個(gè)政策：5年內(nèi)可以免費(fèi)入駐市里的創(chuàng)業(yè)孵化基地，并在入駐期間享受多項(xiàng)政府提供的創(chuàng)業(yè)幫扶。

潘月振便是這一政策的受益者。“公司入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地后，還可以免房租，大大降低了創(chuàng)業(yè)小微的運(yùn)行成本。”潘月振說(shuō)。

“企業(yè)報(bào)稅比較專(zhuān)業(yè)，我們沒(méi)有專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)。有了代理記賬，省了我們很大一塊心思。以公司目前體量，每年還省了兩三千元。”潘月振告訴記者，創(chuàng)業(yè)孵化基地所在的高新區(qū)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，免費(fèi)為小微企業(yè)提供代理記賬服務(wù)。從一個(gè)人單打獨(dú)斗，到一支18個(gè)人的團(tuán)隊(duì)，如今潘月振的公司已經(jīng)與多家大型手機(jī)廠商達(dá)成合作，并實(shí)現(xiàn)了盈利。

與潘月振同歲的穆峰放棄了經(jīng)營(yíng)5年的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司，成立了我愛(ài)我妻家政服務(wù)公司，主營(yíng)育嬰、養(yǎng)老、保潔等。

“公司現(xiàn)在每年可為500余名農(nóng)村貧困人員、下崗職工，尤其是在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中產(chǎn)生的富余勞動(dòng)力及時(shí)解決就業(yè)，并聯(lián)合人社部門(mén)定期組織培訓(xùn)課程。”穆峰說(shuō)，去年在章丘18個(gè)鎮(zhèn)街各培訓(xùn)了一周，有2000人愿意投身家政行業(yè)。

于學(xué)娜就是其中一員。五六年前，她從一家服裝廠下崗，擺過(guò)地?cái)偂①u(mài)過(guò)冷飲，一天只賺幾十塊錢(qián)。她參加免費(fèi)家政培訓(xùn)課程后成了一名月嫂，每月收入在萬(wàn)元左右。

濟(jì)南市就業(yè)辦負(fù)責(zé)人介紹，為在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中更好地?cái)U(kuò)大就業(yè)，山東省印發(fā)意見(jiàn)，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造富有活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

去產(chǎn)能后，轉(zhuǎn)崗不離家，月收入漲了千元

2016年初冬，同煤集團(tuán)所屬同家梁礦，39歲的機(jī)掘三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張喜軍升井時(shí)煤灰滿(mǎn)面，身旁是從井下回撤出的最后一批設(shè)備。10月，78年礦齡的同家梁礦5個(gè)井筒全部完成封閉，靜候上級(jí)驗(yàn)收。當(dāng)年，山西省退出煤炭產(chǎn)能2325萬(wàn)噸。

去產(chǎn)能，人員安置是重中之重。山西有序開(kāi)展化解產(chǎn)能企業(yè)職工實(shí)名制錄入，明確內(nèi)部安置、外部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、靈活就業(yè)、公益性崗位托底安置等多種分流安置方式。2016年山西安置去產(chǎn)能職工3.16萬(wàn)人，安置率百分之百。2017年安置任務(wù)2.2萬(wàn)人，已安置1.97萬(wàn)人。

現(xiàn)在再到同家梁，精氣神大不一樣。2017年礦井關(guān)閉后成立的同家梁礦業(yè)公司，由資源依賴(lài)型向勞務(wù)輸出型和技術(shù)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，組建了專(zhuān)業(yè)化隊(duì)組32支。同家梁通過(guò)勞務(wù)輸出、分流轉(zhuǎn)崗、勞務(wù)派遣等方式安置了3280名職工，主要為集團(tuán)下屬的同忻礦、塔山礦等8個(gè)兄弟單位提供采、掘、運(yùn)、搬家準(zhǔn)備等服務(wù)。

“轉(zhuǎn)型后，企業(yè)效率大幅提高，員工收入也漲了不少。”同家梁礦業(yè)公司黨委書(shū)記連文華舉例說(shuō)，采煤隊(duì)原來(lái)全礦年產(chǎn)14萬(wàn)噸，現(xiàn)在1個(gè)綜采隊(duì)年產(chǎn)400萬(wàn)噸以上，效率提高近30倍。

轉(zhuǎn)崗到同忻礦的，就有機(jī)掘三隊(duì)。張喜軍說(shuō)，“井口就在家門(mén)口，轉(zhuǎn)崗不離家，收入還漲了，我現(xiàn)在一個(gè)月能多掙1000多元。”

運(yùn)銷(xiāo)站職工郭興艷與80多名同事轉(zhuǎn)崗到了塔山電廠，“過(guò)去很擔(dān)心飯碗保不住，如今走出來(lái)方覺(jué)天地寬。現(xiàn)在一個(gè)月能掙3700元。”

“我們大力發(fā)展小微項(xiàng)目、蝦米經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取少一個(gè)科室，多一個(gè)車(chē)間。研制了環(huán)保型水基清洗劑，以更環(huán)保經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品取代原先的煤油、柴油清洗機(jī)器設(shè)備。”同家梁礦業(yè)公司董事長(zhǎng)李忠義說(shuō)，目前已利用廢棄的絞車(chē)房，組裝了小型的產(chǎn)品生產(chǎn)流水線(xiàn)，滿(mǎn)足各個(gè)兄弟礦井的需求。還與大同大學(xué)共建實(shí)踐教學(xué)基地和礦區(qū)文化教育基地，產(chǎn)學(xué)研一體化合作，2017年553名在校大學(xué)生來(lái)礦實(shí)習(xí)。

多項(xiàng)政策推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌重點(diǎn)群體就業(yè)

“山西持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置。”山西省人社廳副巡視員、就業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)范裕民介紹，今年5月，山西已確定35戶(hù)煤炭企業(yè)、9戶(hù)煤電企業(yè)、3戶(hù)鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能，涉及職工1萬(wàn)余人。目前已實(shí)名制錄入職工信息10058人，安置1007人。

“我們針對(duì)不同群體組織了各種類(lèi)型的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多勞動(dòng)者走上技能就業(yè)、技能增收、技能成才之路。”范裕民介紹，山西省將全民技能提升工程納入“六件民生實(shí)事”，從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金中安排近10億元支持開(kāi)展百萬(wàn)人的職業(yè)技能培訓(xùn)。全民技能提升工程3月底啟動(dòng)，截至6月底已組織培訓(xùn)41.2萬(wàn)人。截至6月底，山西省培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力2.7萬(wàn)人，幫助農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.1萬(wàn)人。對(duì)離校兩年以上和貧困家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生開(kāi)展“特惠”職業(yè)培訓(xùn)。

今年以來(lái)，通過(guò)統(tǒng)籌重點(diǎn)群體就業(yè)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，山西省就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。前6月，山西省城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.26萬(wàn)人，完成全年任務(wù)的62.8%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力22.32萬(wàn)人，完成全年任務(wù)的67.64%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，同比下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)招聘持續(xù)向好，求人倍率0.97，為山西省歷年最高點(diǎn)，供求矛盾有所緩和。

“發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、建筑業(yè)小微企業(yè)、‘扶貧車(chē)間’等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，依法辦理工商登記注冊(cè)的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對(duì)吸納貧困家庭穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，可給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。”山東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，山東省推出一系列扶持政策。拓寬融資渠道，有條件的市可適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評(píng)估創(chuàng)業(yè)者的還款能力，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資支持。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼人員范圍，加大一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放力度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于2000元。

截至6月底，山東今年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.51萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃的67.73%，同比增長(zhǎng)7.92%，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.39%，比去年底下降0.06個(gè)百分點(diǎn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年08月14日 02 版）