把就業(yè)這個最大的民生抓緊抓好

——改革開放40年來我國就業(yè)工作取得的成就和經驗

就業(yè)是最大的民生。改革開放40年來特別是黨的十八大以來,我國就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,實現(xiàn)了勞動就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場化導向轉變,就業(yè)總量持續(xù)增長,就業(yè)結構不斷優(yōu)化,就業(yè)政策與就業(yè)服務體系日趨豐富完善,走出了一條中國特色就業(yè)發(fā)展道路,積累了寶貴經驗。當前,就業(yè)工作面臨的總量壓力和結構性矛盾依然突出。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不斷堅定信心、深化改革,堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,努力實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。

資料圖

就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

黨的十一屆三中全會以來,我國勞動就業(yè)制度改革不斷深化,政策體系和就業(yè)服務日趨完善,徹底改變了計劃經濟體制下的就業(yè)模式和就業(yè)活力不足局面,逐步形成了適應社會主義市場經濟要求的就業(yè)體制機制,推動我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)結構不斷優(yōu)化。

就業(yè)總量持續(xù)增長。我國是世界上人口和勞動力最多的國家,就業(yè)工作面臨巨大困難。但經過長期努力,我國基本實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。2017年末全國就業(yè)人員達7.76億人,比1978年增加3.75億人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計制度以來,年均達到1178萬人左右。黨的十八大以來,城鎮(zhèn)新增就業(yè)再上新臺階,連續(xù)5年保持在1300萬人以上;累計幫扶800多萬建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收;供給側結構性改革深入推進,110萬去產能職工得到妥善安置;高校畢業(yè)生人數年均突破750萬,年底總體就業(yè)率一直保持在90%以上的較高水平。2018年二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.83%,6月末全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率4.8%,均處于近年來的低位水平。

就業(yè)結構不斷優(yōu)化。從城鄉(xiāng)結構看,城鎮(zhèn)就業(yè)人員規(guī)模不斷擴大,由1978年的0.95億人增至2017年的4.25億人,占全部就業(yè)人員的比重由23.7%上升至54.7%;大量農村勞動力轉移就業(yè),2017年末全國農民工總量達2.87億人,成為現(xiàn)代化建設的生力軍。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉折,2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人數首次超過鄉(xiāng)村。從三次產業(yè)結構看,第三產業(yè)成為吸納就業(yè)的主體,就業(yè)人數由1978年的0.49億人增至2017年的3.49億人,占全部就業(yè)人員的比重由12.2%上升至44.9%,第三產業(yè)占主導的“倒金字塔形”就業(yè)結構進一步形成。從不同經濟類型看,隨著私營和個體經濟從無到有、從小到大,2017年末私營企業(yè)和個體從業(yè)人員達3.41億人,占到城鄉(xiāng)就業(yè)人員的近半數。

就業(yè)制度實現(xiàn)根本性變革。隨著改革不斷深入,計劃經濟時代“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度實現(xiàn)根本轉變。一方面,我國就業(yè)方針不斷與時俱進。從上世紀80年代初的勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的“三結合”就業(yè)方針,到上世紀90年代“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針,再到黨的十八大以來“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時代就業(yè)方針,市場導向的就業(yè)機制逐步建立并不斷完善。另一方面,勞動就業(yè)法治化建設穩(wěn)步推進。從1983年開始勞動合同制試點到1986年實行勞動制度四項改革,從1995年勞動法出臺到2008年就業(yè)促進法、勞動合同法實施,促進就業(yè)和勞動關系調整的法律體系逐步完善。

就業(yè)政策和服務體系日益豐富發(fā)展。首先,從2002年開始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架,到2005年積極就業(yè)政策進一步延續(xù)擴展,再到2008年應對國際金融危機形成更加積極的就業(yè)政策,演進到黨的十八大以來更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間,積極就業(yè)政策迭代升級。其次,從早期開辦勞務市場和人才市場,到勞動力市場、人才市場向人力資源市場整合發(fā)展,我國逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的五級公共就業(yè)服務網絡,確立了免費提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務等的基本公共就業(yè)服務制度,覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系基本形成。第三,面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度不斷發(fā)展,職業(yè)培訓規(guī)模不斷擴大,勞動者就業(yè)能力普遍提高。目前,各級公共就業(yè)服務機構每年辦理勞動者求職登記5000多萬人次,提供職業(yè)指導2000多萬人次,享受政府補貼性培訓的勞動者達1750萬人次。

深化改革、開拓創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)就業(yè)工作新局面

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深刻把握就業(yè)工作規(guī)律,全面深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革,不斷豐富完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,就業(yè)工作取得令人自豪的成就。新時代,我國就業(yè)工作站在了新起點上。我們要堅持深化改革、開拓創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。

堅持為人民謀幸福的初心不改變。就業(yè)是人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,是保障和改善民生的頭等大事。改革開放40年來,黨中央、國務院想方設法先后解決了回城知青失業(yè)問題、下崗職工和企業(yè)離退休人員生活保障問題,確保經濟結構戰(zhàn)略性調整順利推進。進入21世紀,黨中央、國務院確立就業(yè)是民生之本、制定積極就業(yè)政策,成功應對國際金融危機的沖擊,使幾千萬農民工和大學生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。黨的十八大以來,面對錯綜復雜的國內外形勢,以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)作為最大的民生,從全局高度把就業(yè)擺在突出位置,各地區(qū)、各部門深入推進就業(yè)工作,使老百姓的收入越來越高、生活越來越好,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。總結歷史經驗,最根本的一條就是我們黨始終堅持為人民謀幸福的初心不改變,始終站在人民立場上推進就業(yè)工作。

堅持市場導向的就業(yè)改革不動搖。我國是人口大國,要實現(xiàn)充分就業(yè),必須發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的決定性作用。改革開放40年來,我們以改革“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度為突破口,堅持勞動力資源配置的市場化改革方向,廣開就業(yè)門路,推動組織起來就業(yè)和自謀職業(yè),改革固定工制度,實行勞動合同制,搞活企業(yè)用工機制,等等。黨的十八大以來,堅持發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的決定性作用,推動統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設,支持鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),形成了供求雙向選擇、勞動者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。就業(yè)市場化改革的穩(wěn)步推進,有力促進了人力資源合理流動和有效配置,促進了人力資源充分開發(fā)和有效利用。

堅持促進就業(yè)的責任不放松。改革開放以來,黨中央、國務院將促進就業(yè)上升為經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略,相繼提出實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,各級黨委和政府將思想認識統(tǒng)一到促進就業(yè)的工作大局上來。一是加強立法,強化政府促進就業(yè)責任,建立健全就業(yè)目標責任制,一級抓一級、層層抓落實。二是加大財政資金投入力度,建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,大力加強職業(yè)培訓,提升勞動者就業(yè)能力。三是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,通過社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員,建立并實施就業(yè)援助制度,兜牢了民生底線。四是創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境,努力破除勞動力流動障礙,加強人力資源市場監(jiān)管,維護勞動者合法權益。五是黨委、政府在促進就業(yè)中積極發(fā)揮作用、履行職責,有效彌補市場缺陷,推動就業(yè)工作不斷取得新進展。

堅持發(fā)展經濟與擴大就業(yè)良性互動不偏離。通過發(fā)展經濟擴大就業(yè),是解決就業(yè)問題的根本途徑。我們黨堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,把促進就業(yè)增長和控制失業(yè)率作為宏觀調控的重要目標,創(chuàng)新實施區(qū)間調控,實行有利于促進就業(yè)的財稅、金融、產業(yè)、貿易等宏觀政策,使經濟持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴大的過程,使經濟結構調整的過程成為對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央加快推動制造業(yè)轉型升級,大力發(fā)展服務業(yè),鼓勵支持民營經濟和小微企業(yè)發(fā)展壯大,積極推進簡政放權,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),新型就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機會不斷涌現(xiàn),有力推動了就業(yè)結構改善。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展道路不停步。我國是農業(yè)大國,解決農民就業(yè)問題是解決“三農”問題的重要一環(huán),也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。改革開放以來,我國在推進城鎮(zhèn)化過程中始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革,逐步放開農村勞動力轉移就業(yè)。積極促進農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移,大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,妥善解決農民工面臨的突出問題,實現(xiàn)了近3億農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移和向城鎮(zhèn)流動,為經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。

堅定信心、接續(xù)奮斗,推動實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)

我國有13.9億人口、9億多勞動力,就業(yè)總量壓力和結構性矛盾將長期存在,解決好就業(yè)問題是我們長期面臨的一項重大戰(zhàn)略任務。當前和今后一個時期,國際經濟政策走勢分化、貿易保護主義加劇,國內經濟結構調整深入推進,以人工智能、大數據等為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起,這些情況不可避免會對就業(yè)產生重要影響。但也應看到,我國經濟始終保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢,經濟運行延續(xù)增速基本平穩(wěn)、結構調整優(yōu)化、質量效益改善、風險總體可控的局面,內在動力不斷增強,新舊動能有序轉換,經濟轉向高質量發(fā)展的特征進一步顯現(xiàn),能夠為擴大就業(yè)創(chuàng)造良好條件、奠定堅實基礎。

綜合考慮國內外各種因素尤其是我國經濟發(fā)展向好態(tài)勢,只要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,持續(xù)深化改革,我們就有信心實現(xiàn)更高質量和更充分的就業(yè)目標。一是深入貫徹落實習近平同志關于就業(yè)工作的一系列重要論述。深刻領會做好就業(yè)工作的重大意義,正確把握就業(yè)工作的基本規(guī)律、目標任務和基本要求,把促進就業(yè)作為重大政治責任切實抓緊抓實抓好。二是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標擺在突出位置,加強就業(yè)政策與經濟政策的協(xié)調,推動“放管服”改革向縱深發(fā)展,在推動高質量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會。三是與時俱進完善就業(yè)政策。制定以培育新動能來促進就業(yè)的政策,完善適應新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社保政策。進一步完善公平就業(yè)制度,不斷破除妨礙勞動者自由流動的體制機制弊端。四是多措并舉穩(wěn)定重點群體就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃;扎實推進就業(yè)扶貧,幫扶更多貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)和脫貧;穩(wěn)妥推進去產能職工安置;著力促進新生代農民工穩(wěn)定就業(yè)。五是加強和完善就業(yè)服務體系和職業(yè)培訓。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系;推行終身職業(yè)培訓制度,大規(guī)模開展技能培訓,加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,為實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

《人民日報》(2018年08月07日07版)