大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活深度融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點，對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家治理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。習(xí)近平同志在中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí)時指出，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。這一重要講話精神，為推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略指明了方向和任務(wù)。

我國大數(shù)據(jù)發(fā)展具有獨特優(yōu)勢

綜觀世界，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展具有獨特優(yōu)勢。雖然很多國家把經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面進行前瞻性布局，一些發(fā)達國家還相繼出臺了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，但沒有一個國家能像中國這樣將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，并持續(xù)深入推動。2015年，黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”；2016年，“十三五”規(guī)劃綱要對全面促進大數(shù)據(jù)發(fā)展提出方向性目標和任務(wù)；2017年，黨的十九大報告提出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。這種持續(xù)性的方向引導(dǎo)和頂層設(shè)計，使我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃布局、政策支持、資金投入、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面均走在了世界前列。而且，我國在數(shù)據(jù)資源上具有規(guī)?；投鄻踊瘍?yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用上具有后發(fā)優(yōu)勢，涌現(xiàn)出一批基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新企業(yè)。所有這些都表明，我國運用大數(shù)據(jù)推動創(chuàng)新發(fā)展具備比較好的基礎(chǔ)和條件，也說明黨和國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的極端重要性和正確性。

但也要看到，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展整體上仍處于起步階段。雖然快速發(fā)展的格局基本形成，但在數(shù)據(jù)開放共享、核心技術(shù)突破、以大數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展等方面都面臨重重挑戰(zhàn)。在推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中，實踐路徑仍不夠清晰，對需求的認知還比較模糊；數(shù)據(jù)開放共享滯后，數(shù)據(jù)資源紅利尚未得到充分釋放；企業(yè)贏利模式不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈堅韌性和完整性不足；核心技術(shù)尚未取得重大突破，應(yīng)用仍處于較低水平；安全管理與隱私保護存在漏洞，制度體系仍不夠完善；市場活躍程度不夠，人才供給嚴重不足。這些突出問題是制約我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要因素。目前，大數(shù)據(jù)發(fā)展正進入從概念推廣到應(yīng)用落地的關(guān)鍵時期，科學(xué)認識大數(shù)據(jù)、增強對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力十分重要和必要。

準確把握大數(shù)據(jù)價值產(chǎn)生的規(guī)律

從根本上說，制約我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的問題在很大程度上源于認識和思維層面，即源于對大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、大數(shù)據(jù)價值產(chǎn)生的機理和規(guī)律認識不清。大數(shù)據(jù)價值產(chǎn)生有其內(nèi)在規(guī)律，只有深刻認識并掌握這些規(guī)律，才能提高科學(xué)運用大數(shù)據(jù)的能力。

數(shù)據(jù)量大是大數(shù)據(jù)具有價值的前提。當數(shù)據(jù)量不夠大時，它們只是離散的“碎片”，人們很難讀懂其背后的故事。隨著數(shù)據(jù)量不斷增加，達到并超過某個臨界值后，這些“碎片”就會在整體上呈現(xiàn)出規(guī)律性，并在一定程度上反映出數(shù)據(jù)背后的事物本質(zhì)。這表明，數(shù)據(jù)量大是數(shù)據(jù)具有價值的前提，大數(shù)據(jù)具有大價值。大數(shù)據(jù)的“大”是相對的，與所關(guān)注的問題相關(guān)。通常來說，分析和解決的問題越宏觀，所需要的數(shù)據(jù)量就越大。

數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)是大數(shù)據(jù)實現(xiàn)價值的基礎(chǔ)。運用大數(shù)據(jù)解決的問題通常涉及多部門、多領(lǐng)域、多個體、多視角，單純的數(shù)據(jù)量的積累不一定能讓人認識事物的全局，只有將不同側(cè)面、不同局部的數(shù)據(jù)匯聚起來并加以關(guān)聯(lián)，才能產(chǎn)生對事物的整體性和本質(zhì)性認識。數(shù)據(jù)匯聚使數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生價值，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)使數(shù)據(jù)實現(xiàn)價值，因此必須推動數(shù)據(jù)開放共享。政府、企業(yè)是大數(shù)據(jù)的主要擁有者。要推動大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，就要保障數(shù)據(jù)供給和合理合法開放共享。

計算分析使大數(shù)據(jù)最終產(chǎn)生價值。大數(shù)據(jù)通常價值巨大但價值密度低，很難通過直接讀取提煉價值。只有通過綜合運用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機等工具進行大數(shù)據(jù)分析，才能使大數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值，完成從數(shù)據(jù)到信息再到知識和決策的轉(zhuǎn)換。大數(shù)據(jù)價值鏈包括數(shù)據(jù)采集、流通、儲存、分析與處理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，其中分析與處理是核心。如果只存儲不分析，就相當于只買米不做飯，產(chǎn)生不了實際效益。當前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在某些環(huán)節(jié)（如儲存）過于集中，有產(chǎn)能過剩之虞，但在分析與處理環(huán)節(jié)的產(chǎn)能又嚴重不足，這應(yīng)引起關(guān)注。還要看到，傳統(tǒng)用于分析數(shù)據(jù)的統(tǒng)計學(xué)方法和數(shù)據(jù)挖掘方法對于大數(shù)據(jù)并不適用，必須重建大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計學(xué)基礎(chǔ)、計算基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)挖掘方法基礎(chǔ)。

廣泛使用使大數(shù)據(jù)效益倍增。大數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品具有易復(fù)制、成本低、疊加升值、傳播升值等特點，能夠被廣泛、重復(fù)、疊加使用，具有較高的邊際效用和正外部性。同一組數(shù)據(jù)不僅可以在合理合法的前提下以較低成本提供給不同使用方，使單一數(shù)據(jù)服務(wù)多個主體；而且還可以針對不同目的、使用不同方法進行分析，使單一數(shù)據(jù)產(chǎn)生多樣價值。因此，大數(shù)據(jù)能夠一次投入、反復(fù)使用，產(chǎn)生倍增效益，有利于提升各行各業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)解決困難和問題的能力。

大數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素和重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，蘊藏著巨大價值，經(jīng)過深入挖掘并加以應(yīng)用，能夠有力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，重塑國家競爭優(yōu)勢，提升國家治理現(xiàn)代化水平。大數(shù)據(jù)是能夠靠制度、積累、科技撬動的，因而可以成為欠發(fā)達地區(qū)異軍突起的發(fā)展驅(qū)動力。大數(shù)據(jù)具有通用技術(shù)性，可以廣泛而深入地應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)、政府管理和社會治理、民生改善等各個領(lǐng)域，產(chǎn)生難以估量的價值和效益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者乃至全民都應(yīng)形成大數(shù)據(jù)思維，提高自覺、合法、有效利用大數(shù)據(jù)的意識，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng)，使大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

突破瓶頸，深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

習(xí)近平同志關(guān)于“分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的重要論述表明，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必須堅持問題導(dǎo)向，審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，努力突破大數(shù)據(jù)發(fā)展瓶頸。

解決好宏觀規(guī)劃落地問題?！笆濉币?guī)劃綱要和習(xí)近平同志在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的重要講話，對實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作出了宏觀規(guī)劃和頂層設(shè)計。各級政府部門應(yīng)盡快制定實施細則，解決好宏觀規(guī)劃和頂層設(shè)計的落地問題。第一，既要補齊匯聚數(shù)據(jù)與分析數(shù)據(jù)的短板，又要謹防存儲等環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩，防止出現(xiàn)重存儲、輕分析的情況，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第二，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心合理布局，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)國家工程實驗室作用，整合分散的數(shù)據(jù)資源，推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。第三，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，確保數(shù)據(jù)資源供給。第四，把握“一帶一路”建設(shè)機遇，有序推進數(shù)據(jù)跨境流動。

加強核心技術(shù)攻關(guān)。應(yīng)集中力量協(xié)同攻關(guān)，突破大數(shù)據(jù)的十大技術(shù)瓶頸，包括數(shù)據(jù)供給層面的區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)，數(shù)據(jù)處理層面的大數(shù)據(jù)存儲管理技術(shù)、分布式計算技術(shù)、編程語言技術(shù)，數(shù)據(jù)分析層面的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)算法、機器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)智能技術(shù)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用層面的大數(shù)據(jù)可視化、真?zhèn)闻卸夹g(shù)。加強大數(shù)據(jù)科學(xué)基礎(chǔ)問題研究，圍繞大數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計算系統(tǒng)與分析理論、大數(shù)據(jù)驅(qū)動的顛覆性應(yīng)用等重大基礎(chǔ)研究進行前瞻布局。加強現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，謹防將現(xiàn)代信息技術(shù)孤立化、概念化。

在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。鞏固我國大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢，除了推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還必須在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。一是鼓勵電力、交通、金融、互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)等一批對國家經(jīng)濟影響巨大、數(shù)據(jù)豐富、相對容易共享的行業(yè)率先運用大數(shù)據(jù)加快發(fā)展，起到示范和帶動作用。二是推動大數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，如推動法院、信訪系統(tǒng)等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升政府決策和風險防范水平，推動從源頭上預(yù)防社會矛盾，提高社會治理的精準性和有效性。三是在教育、醫(yī)療、住房、交通等民生服務(wù)領(lǐng)域布局一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程，促進相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，顯著提升公共服務(wù)水平，增強人民群眾獲得感幸福感。

加快建設(shè)人才隊伍。當前，有關(guān)大數(shù)據(jù)發(fā)展的人才需求旺盛，迫切需要加快相關(guān)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。一是通過組建大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、激活大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場、加強教育培訓(xùn)等，鼓勵數(shù)學(xué)、計算機科學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的人才轉(zhuǎn)型進入大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。二是根據(jù)發(fā)展需求，完善配套措施，鼓勵海外高端人才回國，積極引進大數(shù)據(jù)高層次人才和領(lǐng)軍人才。三是構(gòu)建多層次大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，鼓勵高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)工程相關(guān)專業(yè)，鼓勵采取跨校聯(lián)合培養(yǎng)方式開展跨學(xué)科大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng)。四是實行行業(yè)、學(xué)會、大學(xué)協(xié)同育人，培育大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才。

切實保障國家數(shù)據(jù)安全。大數(shù)據(jù)蘊含著巨量信息，隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，國家數(shù)據(jù)安全逐漸成為國家安全的一項重要內(nèi)容。保障國家數(shù)據(jù)安全，根本之策是建設(shè)自主可控的大數(shù)據(jù)安全體系。應(yīng)以國家各類重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推進國產(chǎn)芯片、國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、國產(chǎn)操作系統(tǒng)、國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和國產(chǎn)云平臺、云存儲、云安全等關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品大規(guī)模應(yīng)用，分期分批實現(xiàn)關(guān)鍵軟硬件的自主化。強化大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息安全領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，加強對關(guān)鍵安全技術(shù)的研發(fā)，搶占基于大數(shù)據(jù)的安全技術(shù)先機，形成自主核心技術(shù)優(yōu)勢，提高我國大數(shù)據(jù)安全技術(shù)水平，逐步形成大數(shù)據(jù)傳輸、存儲、挖掘、發(fā)布以自主可控技術(shù)和設(shè)備為主的格局。還應(yīng)加快法規(guī)制度建設(shè)，在法律框架下明確國家、集體、個人的數(shù)據(jù)權(quán)益，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，有效維護人民利益、社會穩(wěn)定、國家安全。

（作者分別為中國科學(xué)院院士、西安交通大學(xué)管理學(xué)院副教授）