作者:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院研究員 文魁

文化是城市的靈魂,文化軟實(shí)力是一座城市的核心競爭力,決定著城市的品質(zhì)和地位。城市治理所針對的城市病,有其深層的文化因素;沒有文化力的協(xié)同,城市治理難以奏效,城市治理迫切需要新的城市文化。

文化:城市治理不可忽視的軟實(shí)力

城市治理是一個系統(tǒng),有著豐富的內(nèi)涵。城市治理不同于城市管理的重要區(qū)別在于:其一,對象是已經(jīng)患上大城市病的城市,特別是特大城市、超大城市;其二,主體是以政府為主的多元城市主體。針對城市已經(jīng)出現(xiàn)的種種弊端,標(biāo)本兼治,是城市治理之道。

北京的大城市病,表現(xiàn)為交通擁堵、環(huán)境污染、資源超載、運(yùn)行不暢。其根源在于城市疊加了過多的功能,人口數(shù)量過度膨脹。因此,疏解非首都功能是醫(yī)治北京大城市病的治本之策。但我們也必須承認(rèn),北京的大城市病也和城市管理水平、能力相關(guān),表現(xiàn)為不少方面存在的無序失管。而城市的無序失管又有著不可忽視的文化因素。所以,我們在全力推進(jìn)疏解的進(jìn)程中,必須加大針對城市亂象的整治力度,在疏解和治理聯(lián)合行動中,促進(jìn)城市功能的優(yōu)化和提升。疏解整治促提升是一個辯證統(tǒng)一的系統(tǒng)工程,城市治理不能僅僅治標(biāo),標(biāo)本兼治,是城市治理之道;優(yōu)化提升也必須包括文化的除舊立新,城市治理也是城市文化的培育過程。

凡是有人類群體性的共同體存在的地方,都離不開人們對群體利益認(rèn)知的認(rèn)可、認(rèn)同和接受、服從,從而形成相應(yīng)的政治和文化。政治,以外在的強(qiáng)制力為基本特征;文化,以內(nèi)生的自覺自愿為基本特征。城市治理也離不開治理的政治力和文化力。政治力與文化力,兩者作用、目標(biāo)相同,都是要實(shí)現(xiàn)群體的步調(diào)一致、行動協(xié)同;但兩者作用方式不同,一個表現(xiàn)為強(qiáng)制性的硬,一個表現(xiàn)為自愿性的軟;同時,兩者又可以相互配合、融合和轉(zhuǎn)化。

城市治理呼喚新的城市文化

隨著中國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)在城市的興起,我們的城市開始出現(xiàn)一定程度的文化逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象,而且這種逆向文化還正在蔓延,悄悄地銷蝕著城市的文化力。

新中國的首都曾經(jīng)有過強(qiáng)大的文化力,無論是愛國衛(wèi)生運(yùn)動,還是為了城市公共利益的集體行動以及“人走燈滅”自覺的節(jié)約風(fēng)尚,都彰顯出這座城市無形的凝聚力。我們永遠(yuǎn)都不會忘記,下雪就是無聲的命令,人人自覺上街掃雪清道的情景,集體主義溫暖著每個市民的心。但如今受個人主義影響,很多人只要個人利益合適,就不再關(guān)注社會利益,甚至不惜傷害公共利益和他人利益。而社會輿論,很多時候?qū)ξ：怖娴男袨橐暥灰?、聽而不?見怪不怪,熟視無睹。老鼠過街人人喊打的文化弱化了,亟待加強(qiáng)。北京的城市病有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會原因,但文化力的銷蝕助推著病情的惡化,侵害著城市的免疫力。城市病的文化病灶不除,不但難以根治城市病,而且嚴(yán)重阻礙城市治理的進(jìn)程。

文化力的銷蝕是城市的心病。外病好治、心病難醫(yī)。表象的城市病靠政治力就可以短期見效;而文化的城市病,則不可能藥到病除,還要靠文化力來逐步調(diào)理,并且和政治力協(xié)同。城市的文化治理,就是要破除人們已經(jīng)習(xí)慣的陳規(guī)舊習(xí),形成新的城市文化。良好的城市治理事實(shí)上都包含著文化治理的意蘊(yùn),單靠政治力是難以奏效的。

在城市治理中,拆除違建,顧名思義,是拆除違法、違章的建筑。既然是違建,一出現(xiàn)就應(yīng)該禁止,并立即追究責(zé)任。但違建現(xiàn)象的頑固存在,助長了法不責(zé)眾的文化無奈,使原有的文化力喪失殆盡。不重建新的城市文化,違建難除盡,卷土?xí)貋怼Ｒ虼?拆除違建必須輔之以行動之前的預(yù)警、行動中的穩(wěn)妥、行動后的立規(guī),言出法隨,在治理中培育社會遵紀(jì)守法的文化。只有對違規(guī)違法的行為形成全社會的口誅筆伐,形成現(xiàn)代文明所不齒的社會共識,城市治理才能真正到位;唯有如此,新的城市文化才有望出現(xiàn)。

提高培育城市文化的自覺性

在城市治理過程中,我們必須提高培育城市文化的自覺性。城市文化,是全社會對城市功能定位、城市本質(zhì)特色、城市目標(biāo)愿景以及城市精神認(rèn)知的認(rèn)同。城市文化具有鮮明的時代性,既有傳承,也有創(chuàng)新,更應(yīng)該包括與時俱進(jìn)的破除。從城市治理的視角看,城市文化至少有以下幾個方面的破與立。

一是破“西瓜皮”文化,立藍(lán)圖文化。習(xí)近平總書記曾批評城市治理中存在的“腳踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”的無為而治;提出“一張藍(lán)圖繪到底”。如今,按照這一指示,中共中央和國務(wù)院已經(jīng)對《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》做出批復(fù)。藍(lán)圖已經(jīng)繪就,我們在貫徹落實(shí)過程中,就要自覺培育藍(lán)圖文化,樹立《總體規(guī)劃》權(quán)威,形成“干到底”的社會共識和統(tǒng)一意志。

二是破“法不責(zé)眾”文化,立紅線文化。法不責(zé)眾現(xiàn)在已經(jīng)成為許多人的信條,信奉“只要大家都干,政府也沒辦法”。這種魔咒的蔓延,嚴(yán)重破壞城市的秩序。魔咒不破,城將不城。中央在對《總體規(guī)劃》的批復(fù)中指出:“要嚴(yán)守人口總量上線、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線”。我們必須樹立北京城市不可逾越的紅線意識、底線意識,形成對首都功能的認(rèn)同,培育服從意識和服務(wù)理念,自覺把紅線作為城市的緊箍咒。紅線文化,廣義上還包括不能觸犯一切法規(guī)禁令。

三是破“自私自利”文化,立公德文化。市場經(jīng)濟(jì)離不開所有市場主體對公共利益的道德遵從。城市治理必須提倡公德,以公德為美。人們敬仰的英雄,都是和不怕困難、不顧自己,為人民利益英勇斗爭的行為相聯(lián)系。北京人更要彰顯出識大體、顧大局、懂規(guī)矩、講公德的高素質(zhì)文化。

四是破“事不關(guān)己”文化,立公眾參與文化。把培育城市文化納入城市治理的過程,每一項政策出臺、每一次城市治理行動之前,盡可能事前在一定范圍內(nèi)進(jìn)行討論、吹風(fēng),取得多數(shù)人的認(rèn)可、認(rèn)同,形成共識。必須認(rèn)識到,城市治理過程就是城市文化形成過程、文化力的彰顯過程。充分發(fā)揮每一個市民參與城市治理的積極性、自覺性、主動性,使每一個市民切實(shí)感受到,他們也是城市治理政策制定的參與者、決策的執(zhí)行者、收益的獲得者、文化的創(chuàng)新者。公眾參與應(yīng)該成為北京新的城市文化。

五是破“一畝三分地”文化,立協(xié)同發(fā)展文化。北京是京津冀世界級城市群的核心城市,必須破除“一畝三分地”的自我發(fā)展意識,處理好“舍”與“得”的關(guān)系,在疏解非首都功能過程中,培育協(xié)同文化,主動引領(lǐng)周邊城市共同發(fā)展。

從某種意義上說,城市文化是管出來的,要抓住不尊重《總體規(guī)劃》權(quán)威、違背《總體規(guī)劃》原則的案例,在追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理的同時,深入剖析背后的文化成因,展開一事一議的教育活動,在嚴(yán)格管理中培育人們遵紀(jì)守法的自覺。

北京新的城市文化具有特殊的意義。北京沒有經(jīng)過完整的工業(yè)化過程就進(jìn)入后工業(yè)化階段,缺少了工業(yè)文化的洗禮。因此,工業(yè)文明是北京城市文化的天然缺陷,亟需以城市文明和生態(tài)文明追補(bǔ)工業(yè)文明的缺課。