完善綜合行政執(zhí)法改革 促進社會治理現(xiàn)代化 

□鄭 軍

行政執(zhí)法能力的提高和監(jiān)管體系的完善是建設法治政府的重要內(nèi)容，更是行政執(zhí)法體制改革的重要試金石，全面推行綜合行政執(zhí)法將成為實現(xiàn)依法行政、建設法治國家的重要途徑。因此，應在全國范圍內(nèi)、更加寬廣的領域、更加復雜的行政執(zhí)法中進一步探索，建立更多的綜合執(zhí)法部門，實現(xiàn)綜合執(zhí)法的大面積覆蓋，促進社會治理的現(xiàn)代化。

筆者認為，完善綜合行政執(zhí)法，促進社會治理現(xiàn)代化應從以下方面著手：

全面建立層級分明的綜合行政執(zhí)法體系。綜合執(zhí)法機關的體系化和規(guī)范化是提升國家治理能力的先決條件。建議在省級以下將原有的綜合行政執(zhí)法機關再進行整合，設置對應的民族宗教、內(nèi)務司法、法律事務、財政經(jīng)濟、教育科學文化衛(wèi)生、環(huán)境資源與保護、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村問題、外事、華僑事務的綜合行政執(zhí)法機關。在省級及以上進行對應，也分別設立上述九類事務的綜合執(zhí)法監(jiān)管機關，對下級綜合行政執(zhí)法進行對應的監(jiān)管。借鑒全國人大專門委員會的辦事機構(gòu)設置，做到行政執(zhí)法行為的全覆蓋和針對性，機構(gòu)更加精簡靈活。在橫向上避免出現(xiàn)交叉重合，縱向上集中對綜合執(zhí)法機關的行為進行對應監(jiān)督管理，真正實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，有權(quán)力必有監(jiān)管。將過去試點過程中的雜亂綜合進行系統(tǒng)化地規(guī)整，形成一個科學完備的綜合執(zhí)法體系。

及時進行法律法規(guī)的清理和編纂。法律法規(guī)是依法行政、有效監(jiān)管的依據(jù)。首先，要做好法律法規(guī)的清理工作，各級政府應該將本轄區(qū)內(nèi)關于綜合行政執(zhí)法的相關文件進行匯總審查，對于互相矛盾，與上位法、上級部門相關規(guī)定違背的地方規(guī)章統(tǒng)一進行清理和整改，使得各個綜合行政執(zhí)法機構(gòu)能依據(jù)統(tǒng)一有效規(guī)定開展執(zhí)法工作。其次，應該從宏觀角度制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法條例或者基本法律，將綜合行政執(zhí)法的相關制度以法律的形式加以規(guī)定，規(guī)范綜合行政執(zhí)法機關的執(zhí)法程序，進而保障對綜合行政執(zhí)法及其監(jiān)管有法可依。

實現(xiàn)執(zhí)法隊伍的專業(yè)化和綜合執(zhí)法機關的專門化。首先，實現(xiàn)人員的專業(yè)化和協(xié)調(diào)性。綜合行政執(zhí)法是貼近執(zhí)法一線的技術(shù)性行政行為，因此應該挑選專業(yè)性強的人員，建議成立綜合執(zhí)法機構(gòu)及其監(jiān)管機關時可以從原本具有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)管權(quán)的機關進行人員和設備的抽調(diào)，加強綜合行政執(zhí)法機關和原來具有執(zhí)法權(quán)力機關的聯(lián)系，既節(jié)約成本，也使得綜合執(zhí)法及其監(jiān)管行為能夠有序開展。其次，明確和鞏固綜合行政執(zhí)法機關的行政地位，與行政審批及管理部門劃清界限，除了要求出具行政執(zhí)法機關的權(quán)力清單之外，還要要求每一個執(zhí)法行為和權(quán)力清單進行一一對應并公示，以此倒逼執(zhí)法機關將執(zhí)法權(quán)限具體化、明朗化，也能防止其他行政機關對行政執(zhí)法行為橫加干涉，使得權(quán)力清單不僅是當事人的有力武器，也成為執(zhí)法機關防止其他機關干預執(zhí)法的依據(jù)。

強化對綜合執(zhí)法機關的監(jiān)督。綜合執(zhí)法機關權(quán)力大、事務多，對群眾的生活影響比一般機關更加直接真切，應該受到更加嚴格的監(jiān)管。首先，在建立綜合執(zhí)法監(jiān)管部門的同時，還應該專門派出監(jiān)管人員到各個綜合執(zhí)法機構(gòu)常駐，隨機跟隨執(zhí)法人員外出執(zhí)法（但是監(jiān)管人員不得干預執(zhí)法人員的執(zhí)法工作），做到全程監(jiān)督，及時將執(zhí)法一線的情況如實反映到上級監(jiān)管部門。其次，監(jiān)管機構(gòu)應該高頻率、不定期進行監(jiān)管執(zhí)法調(diào)研考察，積極了解執(zhí)法情況，給出相應的監(jiān)管意見，以便執(zhí)法機關進行整改，將執(zhí)法中存在的問題報告給執(zhí)法機關的主管政府部門進行處理。最后，應該建立執(zhí)法評價系統(tǒng)，定期通過執(zhí)法影像匯總，由監(jiān)管部門專門進行效率、文明、合法性審查和評價。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，形成高效信息公開共享體系。執(zhí)法信息是執(zhí)法機關執(zhí)法和裁量的依據(jù)之一，同時也是執(zhí)法機關對群眾進行現(xiàn)實法律普及的一種手段。一方面，應該建立內(nèi)部信息公開系統(tǒng)，利用高速共享的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將原本執(zhí)法機關有權(quán)獲取但是需要經(jīng)過特定程序的信息儲存在網(wǎng)絡中，賦予有權(quán)機關相關資質(zhì)權(quán)限，直接獲取信息，免去實體交涉的煩瑣程序，從而提高效率。另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)執(zhí)法過程的外部公開。將執(zhí)法方法、執(zhí)法過程、執(zhí)法依據(jù)在網(wǎng)絡公開，將不涉密、不涉及隱私的執(zhí)法影像資料在互聯(lián)網(wǎng)公開，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)教育大眾，加強群眾社會監(jiān)督的目的。

（作者系民革黨員、長江大學副校長）