民建中央主席陳昌智率“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”重點(diǎn)專題調(diào)研組在深圳調(diào)研

辜勝阻是改革開(kāi)放后較早赴國(guó)外留學(xué)和研修的學(xué)者，1991年被授予“國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的留學(xué)回國(guó)人員”稱號(hào)。

辜勝阻有十分豐富的人生履歷：多年多次在美國(guó)、德國(guó)、日本的海外留學(xué)研修、8年的地方政府工作、9年的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)工作、10多年的民主黨派機(jī)關(guān)和全國(guó)工商聯(lián)工作、三屆全國(guó)政協(xié)委員及常委、長(zhǎng)期的大學(xué)教授生涯，使辜勝阻具有跨政界、學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界的優(yōu)勢(shì)，在政界、理論界、企業(yè)界有較大影響，兼具學(xué)術(shù)理論視野、國(guó)際視野、戰(zhàn)略視野。他一直活躍在參政議政和學(xué)術(shù)研究大舞臺(tái)上，長(zhǎng)期耕耘成就累累碩果。他是國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，十多項(xiàng)研究成果獲國(guó)家“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)及孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。

接受小編專訪時(shí)，辜勝阻說(shuō)：民主黨派作為參政黨的核心問(wèn)題是強(qiáng)化參政議政的體系和能力建設(shè)。在長(zhǎng)期工作實(shí)踐中，民建發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，整合多重資源，依托多種平臺(tái)，參政議政取得了豐碩成果，形成了一套獨(dú)具特色的參政議政體系。

如何確保參政議政工作規(guī)范化、制度化，辜勝阻認(rèn)為，民建在實(shí)踐中做到了正確處理好六個(gè)方面關(guān)系：

一是處理好科學(xué)選題與精心論證的關(guān)系，把握好參政議政的角度與力度，堅(jiān)持選題求“準(zhǔn)”、調(diào)研求“真”、立論求“高”、建言求“實(shí)”。

二是處理好多方互動(dòng)與統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處。

三是處理好個(gè)體與群體、專家與“專職”的關(guān)系，把個(gè)體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成群體智慧，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

四是處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、現(xiàn)實(shí)與可能的關(guān)系，要有超前意識(shí)，既要考慮現(xiàn)實(shí)的急需，更要考慮未來(lái)的發(fā)展要求，使建言獻(xiàn)策有前瞻性，而不是“馬后炮”。

五是處理好參政議政與民主監(jiān)督的關(guān)系，寓民主監(jiān)督于參政議政之中，既要敢于直言，又要善于建言。

六是處理好建言立論與踐行出力的關(guān)系，堅(jiān)持知行合一。

強(qiáng)化參政議政體系和能力建設(shè)

作為密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的參政黨，能否介紹一下中國(guó)民主建國(guó)會(huì)的參政議政制度建設(shè)和工作機(jī)制？

民建成立于1945年12月16日，當(dāng)時(shí)的成員主要是愛(ài)國(guó)的民族工商業(yè)者和與其有聯(lián)系的知識(shí)分子，主要發(fā)起人有黃炎培、胡厥文、章乃器、施復(fù)亮、孫起孟等。經(jīng)過(guò)70多年的不懈發(fā)展，目前，民建已經(jīng)成為一個(gè)擁有近17萬(wàn)名會(huì)員、主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。其中，經(jīng)濟(jì)界會(huì)員（含企業(yè)家和專家學(xué)者）13．6萬(wàn)名，約占會(huì)員總數(shù)的80％；企業(yè)界會(huì)員10．6萬(wàn)名，約占會(huì)員總數(shù)的62％。因此，密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界，是民建發(fā)揮參政黨職能的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

作為參政黨，民建中央歷來(lái)高度重視參政議政制度建設(shè)，把制度建設(shè)放在加強(qiáng)參政議政能力的首位。特別是九屆以來(lái)，民建著力把參政議政制度建設(shè)與整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷探索和推進(jìn)，逐步形成一套上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、充滿活力的參政議政工作體系。

這個(gè)體系包括民建中央重點(diǎn)專題調(diào)研制度、聯(lián)系地方組織的成果征選制度和社情民意信息報(bào)送制度、專委會(huì)參政議政制度和聯(lián)系政府部門(mén)制度，參政議政骨干隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、信息收集及建議反饋機(jī)制、集體討論和科學(xué)論證機(jī)制、參政議政工作保障機(jī)制和參政議政激勵(lì)機(jī)制?！八捻?xiàng)制度”“五種機(jī)制”有力保障了民建參政議政工作的規(guī)范化、制度化運(yùn)行。

基于這些制度、機(jī)制和體系，民建的參政議政有何特色、成效如何？

總體來(lái)說(shuō)，我們的參政議政主要著眼于服務(wù)大局和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面。服務(wù)大局，就是要緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以發(fā)展為目標(biāo)，建有用之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就是立足民建自身特色，建立和拓展民建參政議政優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。九大以來(lái)，以重點(diǎn)專題調(diào)研為基礎(chǔ)，民建將民建第八屆中央委員會(huì)確立的五大參政議政優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域——金融改革、風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)管理、非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障，發(fā)展為八大參政議政優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域——結(jié)構(gòu)調(diào)整與宏觀調(diào)控、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人口能源生態(tài)環(huán)境、中小微企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)、金融與資本市場(chǎng)、城鎮(zhèn)化與住房保障、扶貧攻堅(jiān)與職業(yè)教育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。圍繞上述八大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，深耕細(xì)作，久久為功，努力打造民建參政議政的精品。

在具體工作中，我們注重匯聚合力組成“大合唱”，形成“大參政、參大政”格局，取得了豐碩成果。

民建九大以來(lái)，民建中央共完成53個(gè)重點(diǎn)專題調(diào)研，提交60件書(shū)面專項(xiàng)建議，得到多位中共中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。民建中央和擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的民建會(huì)員提交政協(xié)大會(huì)發(fā)言558件、提案3600件。擔(dān)任全國(guó)人大代表的民建會(huì)員提交人大建議、議案3000余份。民建中央提交全國(guó)政協(xié)常委會(huì)發(fā)言30件、專題協(xié)商會(huì)發(fā)言9件。民建中央領(lǐng)導(dǎo)及擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的民建會(huì)員參加雙周協(xié)商會(huì)并發(fā)言38人次。報(bào)送社情民意信息5177期，被全國(guó)政協(xié)采用575期，連續(xù)7次被評(píng)為反映社情民意信息工作先進(jìn)單位。

民建開(kāi)展的重大調(diào)研

民建近年有哪些重大調(diào)研和建議？

近年來(lái)由民建中央主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的調(diào)研課題呈現(xiàn)出連續(xù)、持久、深入的特點(diǎn)，很多調(diào)研課題具有系列化、體系化特征，成為參政議政的精品項(xiàng)目，例如，民建中央主席陳昌智連續(xù)八年圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”不同時(shí)間段的階段性要求，先后就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、節(jié)能減排、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、解決產(chǎn)能過(guò)剩、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等事關(guān)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，精準(zhǔn)用力，持續(xù)發(fā)力。各位專職副主席分別圍繞科技創(chuàng)新、職業(yè)教育、中小企業(yè)發(fā)展、金融與資本市場(chǎng)改革、扶貧攻堅(jiān)和城鎮(zhèn)化建設(shè)等主題開(kāi)展調(diào)研。其他兼職副主席也參加了上述調(diào)研活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民建九大以來(lái)，民建中央領(lǐng)導(dǎo)參加中共中央和國(guó)務(wù)院舉行的高層協(xié)商會(huì)42次，對(duì)中共十八大報(bào)告和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)《決定》，每年的《政府工作報(bào)告》，半年和全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題等代表民建中央提出意見(jiàn)建議，受到中共中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。

可否著重介紹下2015年民建中央重點(diǎn)課題調(diào)研情況及產(chǎn)生的效果？

2015年民建中央共確立了5個(gè)重點(diǎn)調(diào)研專題，主要圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移、社會(huì)征信體系建設(shè)、培育多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)民營(yíng)銀行健康發(fā)展等五個(gè)方面，由主席、常務(wù)副主席和三位專職副主席分別牽頭負(fù)責(zé)。這也是民建多年堅(jiān)持形成的參政議政“四項(xiàng)制度”之一。

2015年是我國(guó)全面實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，為此，陳昌智主席親自帶隊(duì)就“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展”專題到四川、重慶、湖北、上海等地調(diào)研，并在北京召開(kāi)了民建11省“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展”專題研討會(huì)，我和吳曉青副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)也參加了調(diào)研。調(diào)研報(bào)告提出建議：一是堅(jiān)持用改革思維和法治思維推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展；二是建立完善高效有序分層次的協(xié)調(diào)機(jī)制；三是共建共享綜合立體交通走廊；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，保證一江清水永續(xù)利用；五是發(fā)揮金融助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展的關(guān)鍵作用。在全國(guó)政協(xié)常委會(huì)上，民建中央提交了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展的大會(huì)發(fā)言。在中共中央召開(kāi)的通報(bào)半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的黨外人士座談會(huì)上，民建中央在發(fā)言中提出了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的具體建議。

馬培華第一副主席（原常務(wù)副主席）在2015年就“加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施”專題到北京、江蘇、河南、湖北等地調(diào)研。報(bào)告提出建議：（1）盡快出臺(tái)國(guó)有科技成果無(wú)形資產(chǎn)管理辦法；（2）改革高等學(xué)校和科研院所評(píng)價(jià)體系；（3）重點(diǎn)鼓勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)直接轉(zhuǎn)化科技成果和進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移；（4）培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)；（5）完善創(chuàng)新投融資體系；（6）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制改革；（7）提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)水平；（8）支持創(chuàng)新型人才發(fā)展。

張少琴專職副主席在2015年就“加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境”專題到天津、北京、內(nèi)蒙古、廣東調(diào)研。報(bào)告提出建議：一是建立和完善社會(huì)征信體系法律制度；二是建立信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系；三是成立國(guó)家征信中心，扶植民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)；四是建立健全覆蓋全社會(huì)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

我在2015年就“培育多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)生態(tài)，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境”專題到北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、浙江、福建、山東、青海調(diào)研。報(bào)告提出建議：一要進(jìn)一步深化改革，加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，營(yíng)造“實(shí)業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；二要探索發(fā)展以股權(quán)眾籌為主的互聯(lián)網(wǎng)金融；三要發(fā)揮天使投資在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期的關(guān)鍵作用；四要充分發(fā)揮“新三板”作為中小微企業(yè)重要融資平臺(tái)的作用；五要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，加大創(chuàng)新成果應(yīng)用示范；六要充分發(fā)揮科技大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的“龍頭”帶動(dòng)作用；七要培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，文化是創(chuàng)業(yè)者的精神動(dòng)力和發(fā)動(dòng)機(jī)，良好創(chuàng)業(yè)文化是初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)的精神支柱；八要構(gòu)建“多形式、多渠道、廣覆蓋”高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系；九要推進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；十要加大對(duì)“雙創(chuàng)”的財(cái)稅和金融扶持力度，減輕初創(chuàng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

宋海專職副主席在2015年就“深化金融體制改革，促進(jìn)民營(yíng)銀行健康發(fā)展”專題到新疆、廣東、天津調(diào)研。報(bào)告提出建議：1．總體規(guī)劃，逐步推進(jìn)，未來(lái)重點(diǎn)放在老少邊窮地區(qū)，扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展，著力解決“十三五”全面建成小康社會(huì)的短板；2．特色經(jīng)營(yíng)，激勵(lì)相容，民營(yíng)銀行的市場(chǎng)定位應(yīng)當(dāng)符合支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向；3．制定法律法規(guī)，明確民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管事宜，明確民間資本享有公平行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；4．在行政許可資質(zhì)和存款準(zhǔn)備金政策方面給予支持。

其他兼職副主席也參加了上述調(diào)研活動(dòng)。在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的5份調(diào)研報(bào)告分別報(bào)送了中共中央、國(guó)務(wù)院，調(diào)研成果全部轉(zhuǎn)化為民建中央領(lǐng)導(dǎo)參加政黨協(xié)商的發(fā)言和以民建中央名義提交2016年全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的提案。

為破解“三座大山”開(kāi)藥方

2016年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記看望全國(guó)政協(xié)民建和工商聯(lián)界委員時(shí)說(shuō)到，“對(duì)目前遇到的困難，有的民營(yíng)企業(yè)家形容為遇到了‘三座大山’：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。”你們調(diào)研所見(jiàn)形勢(shì)如何？

2016年以來(lái)，我國(guó)民間投資增速遭遇了斷崖式下滑。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年1？7月份、1？8月份民間投資增速最低降至2．1％，前三季度增長(zhǎng)2．5％，盡管增速有所回升，但仍處低位態(tài)勢(shì)。

這種下滑是什么原因造成的？

高層很重視這個(gè)問(wèn)題，派出了9個(gè)督查組赴18個(gè)省進(jìn)行專項(xiàng)督查，我們也就此到浙江、江蘇、廣東、河南、吉林、湖北、四川等地進(jìn)行了調(diào)研。我們注意到，事實(shí)上，從不同地區(qū)來(lái)看，民間投資是冰火兩重天，嚴(yán)重分化——東北地區(qū)負(fù)增長(zhǎng)，西部下行得也很快，但另一方面，廣東的民間投資增速重回20％。

為什么會(huì)這樣？我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東的大量投資與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相關(guān)，特別是深圳，深圳民間投資之所以增速高是因?yàn)樗麄冝D(zhuǎn)型搞得好。東北民間投資下滑，則是因?yàn)檗D(zhuǎn)型慢。

當(dāng)前擴(kuò)大民間投資需要從投資能力、投資空間、融資渠道、投資動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政商關(guān)系六個(gè)方面入手，多措并舉，提升民企轉(zhuǎn)型創(chuàng)新能力，擴(kuò)大民間投資空間。一要引導(dǎo)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)，扭轉(zhuǎn)“脫實(shí)向虛”態(tài)勢(shì)，提升民企轉(zhuǎn)型能力，讓民企“能投資”；二要進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)政府和國(guó)企投資的引導(dǎo)“協(xié)同效應(yīng)”，防止對(duì)民間投資“擠出效應(yīng)”，讓民企有“有空間投”；三要形成金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，使民間投資“有錢(qián)可投”；四要組合出拳降低民營(yíng)企業(yè)成本，讓企業(yè)有利可圖，使民企“想投資”；五要完善產(chǎn)權(quán)制度，倡導(dǎo)政府誠(chéng)實(shí)守信，讓民間投資“活水”涌流，讓民企“敢投資”；六要構(gòu)建新型政商關(guān)系，穩(wěn)定投資預(yù)期，提振投資信心，鼓勵(lì)民企“長(zhǎng)期投資”，改變投資短期化的現(xiàn)象。

（本文采訪時(shí)間為2016年。來(lái)源：新華社《瞭望東方周刊》，文/陳融雪）