全國首家環(huán)保法庭將公眾參與和環(huán)境司法有機結(jié)合

□　本報記者　　王家梁　　本報實習生　　黃河

有一個地方,天藍、水清、地綠,是真正宜居的生態(tài)之城,更有“林城”的美譽。

這就是貴州省貴陽市,一座于山水之間抒寫生態(tài)之美的綠色之城。

近年來,貴陽市堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的同時,將司法能動性與確保判決、調(diào)解不落空的環(huán)境監(jiān)督相結(jié)合,將環(huán)保法庭司法作用向前拓展、向后延伸,與志愿者組織、轄區(qū)相關(guān)部門的信息反饋相補充,實現(xiàn)留住綠水青山的目的。

《法制日報》記者近日走進全國首家環(huán)保法庭——清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭,探尋這家法庭如何依靠“楓橋經(jīng)驗”的強大驅(qū)動力,發(fā)展成為飄揚于綠水青山間的法治旗幟。

“第一把火”燒向污染企業(yè)

記者一行來到紅楓湖景區(qū)看到,這里山青水綠,宛如一幅秀美的生態(tài)畫卷。步行十余分鐘后,路旁樹木掩映下可見一幢二層白色小樓,這就是清鎮(zhèn)環(huán)保法庭。

年過五旬的老庭長羅光黔熱情地迎出來,笑著說:“來到這樣步步見綠的大氧吧,一定要吸氧吸到醉。”

羅光黔告訴記者,紅楓湖曾連續(xù)爆發(fā)藍藻,水質(zhì)惡化至劣五類。2007年11月,清鎮(zhèn)環(huán)保法庭作為我國首家生態(tài)(環(huán)境)保護法庭在紅楓湖畔揭牌。“兩湖一庫”水資源保護,貴陽市、安順地區(qū)的環(huán)境污染侵權(quán)、環(huán)境公益訴訟、污染環(huán)境罪等類型的案件,都在法庭受理范圍內(nèi)。

“成立一個月,我們就將‘第一把火’燒向磷石膏廢渣處理不當嚴重污染紅楓湖湖水的安順天峰公司。”羅光黔自豪地說。

2007年12月10日,貴陽市“兩湖一庫”管理局就此事提起環(huán)境公益訴訟；同年12月27日,清鎮(zhèn)環(huán)保法庭當庭宣判,被告天峰公司立即停止使用廢渣場并采取限期整改措施。2008年7月底,天峰公司主動停掉磷胺生產(chǎn)線,拆除相關(guān)設(shè)備。

“打響成立后的‘第一槍’后,生態(tài)保護法庭逐步形成以環(huán)境公益訴訟為中心,集審判機構(gòu)、審判程序、證據(jù)判斷、判決方式、判決執(zhí)行5個專業(yè)化為一體的‘貴陽模式’。”羅光黔說。

“為了及時制止污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為,我們創(chuàng)設(shè)了訴前禁令制度,行政機關(guān)提出申請后,法院可裁定作出訴前禁令,從而將傳統(tǒng)意義上的財產(chǎn)保全擴大到行為保全,避免邊訴訟邊破壞。環(huán)保法庭還設(shè)立專家介入機制,推出專家咨詢委員會、聘任專家陪審員、采信專家證言作為定案證據(jù)等一系列創(chuàng)新舉措。”清鎮(zhèn)環(huán)保法庭副庭長劉海英說,這些做法正是“楓橋經(jīng)驗”的精髓所在,即依靠群眾,發(fā)動群眾,進行民主協(xié)商、民主決策。

推出第三方監(jiān)督機制

清鎮(zhèn)市法院院長舒子貴曾擔任貴陽市中級人民法院環(huán)保法庭副庭長,親身經(jīng)歷了清鎮(zhèn)環(huán)保法庭的創(chuàng)建及發(fā)展歷程。

“我與同事們曾多次反思,如何守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線?環(huán)境司法的根本目的是解決環(huán)境污染問題,并非搞垮企業(yè)。環(huán)境違法案件重審判也需重化解,要讓排污企業(yè)整改并修復(fù)環(huán)境。”舒子貴說。

舒子貴的疑惑最終找到答案,清鎮(zhèn)環(huán)保法庭以2011年11月中華環(huán)保聯(lián)合會起訴貴州某乳業(yè)公司水污染一案為起點,創(chuàng)新引入第三方監(jiān)督機制,對被告企業(yè)的污水處理情況進行后續(xù)監(jiān)督,直至其外排廢水均達到國家污水排放標準。

“環(huán)保為我家,我是大管家”,300多名來自環(huán)保組織的“環(huán)保大管家”廣布于每家企業(yè)周邊,他們把“跑”出來的數(shù)據(jù),與環(huán)保組織專家?guī)椭嬖诃h(huán)保隱患的企業(yè)制定合理化建議并監(jiān)督落地所取得的效果,整合為工作報告發(fā)往環(huán)保法庭,達到合力“管”住綠水青山的目的。

據(jù)舒子貴介紹,清鎮(zhèn)環(huán)保法庭通過推出第三方監(jiān)督機制,即在法庭審理、執(zhí)行過程中,引入環(huán)保組織對被告進行監(jiān)督,將公眾參與與環(huán)境司法有機結(jié)合,讓企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下,保證法院判決、調(diào)解不落空的同時,構(gòu)建了一種非對抗式環(huán)境社會治理模式。

“第三方監(jiān)督機制是我們把握新時代‘楓橋經(jīng)驗’的重要體現(xiàn)。我們以法治為底色,提升能力,創(chuàng)新機制,努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境類糾紛矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位的目標。”舒子貴說,新時代“楓橋經(jīng)驗”正在成為引領(lǐng)貴陽環(huán)境治理創(chuàng)新的新動力。

天羅地網(wǎng)“網(wǎng)”盡死角

夏日的龍井村,農(nóng)田林網(wǎng),鳥語花香。

龍井村是紅楓湖鎮(zhèn)下面的一個村子,清鎮(zhèn)環(huán)保法庭通過微信建立與群眾的互動通道,及時了解村里環(huán)境狀況,視情況主動提前介入,繼而發(fā)出法律意見書督促對方終止污染行為,守住這片綠水青山。

不遮掩、不護短,群防群治,織密天羅地網(wǎng),龍井村就是“網(wǎng)”盡污染死角的一個縮影。實踐證明,堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的過程,就是依靠群眾化解矛盾、解決問題的過程,就是把工作目標與基層群眾創(chuàng)造性實踐相結(jié)合的過程。

記者偶遇村民老陳,一同走進龍井村。走到河邊時,他停下來,指著河面漂著的落葉對記者說:“如果不及時清理會對環(huán)境造成影響。”

繼續(xù)步行約5分鐘,他看到有少許生活垃圾傾倒在河面,皺起眉頭說:“這對水質(zhì)的影響會很嚴重。”

看到不遠處有個男孩正百無聊賴地向水里扔紙屑,老陳當即上前制止。

記者注意到,老陳將這些發(fā)現(xiàn)的問題,都發(fā)到一個名為“微觀清鎮(zhèn)”的微信群里。老陳告訴記者,他曾通過這個看似不起眼的微信群,及時遏制過一次環(huán)境污染。

那天,老陳在村里一口井內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量死魚,馬上將情況發(fā)到微信群。清鎮(zhèn)環(huán)保法庭聯(lián)合其他部門據(jù)此介入調(diào)查,最終確定,系上游三力藥廠排放的廢水嚴重超標所致,紅楓湖飲用水源遭受威脅。伴隨法律意見書的下達和第三方監(jiān)督機制的啟動,這個污染源終被關(guān)閉。

“群眾是環(huán)境保護最直觀的感受者,環(huán)保工作必須充分調(diào)動群眾參與的積極性,做到及時了解隱患,第一時間防止污染,從而切實做到緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾、堅持矛盾不上交,就地解決問題。”劉海英說,這也是清鎮(zhèn)環(huán)保法庭對“楓橋經(jīng)驗”精神的發(fā)揚光大。

環(huán)保法庭確保判決、調(diào)解不落空的環(huán)境監(jiān)督作用,與群眾對環(huán)保問題的密切關(guān)注相補充,人人都是監(jiān)督員和信息員的氣氛日益濃厚,環(huán)境污染少了、不見了,昔日讓人為之皺眉的惡劣水質(zhì)一去不復(fù)返,取而代之的是如今令人心醉的綠水青山。

“推進生態(tài)文明建設(shè)進程中,環(huán)保法庭充分發(fā)揮審判職能作用,順應(yīng)人民群眾對環(huán)境司法的新期待、新要求,滿足人民群眾對美好環(huán)境的需要,努力為留住貴陽的綠水青山提供堅強的司法后盾與更加有力的法治保障。”貴陽中院院長唐宏說,環(huán)保法庭的設(shè)立,真正實現(xiàn)解決污染問題用法,監(jiān)督污染治理靠法的良性法治局面。注入了法治精神的“楓橋經(jīng)驗”,在綠水青山之間煥發(fā)出新的活力與風采。

制圖/李曉軍