核心閱讀

保障農(nóng)民工工資支付是重要的民生工作。建立和實(shí)施拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，則是保障農(nóng)民工工資支付的重要舉措之一。

12日，人社部公布了首批“黑名單”，將克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，或因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件，造成嚴(yán)重不良社會影響的企業(yè)和個人列入進(jìn)來，并由30個部門和單位對其進(jìn)行聯(lián)合懲戒。未來，將至少每季度向全國信用信息共享平臺推送一次“黑名單”信息。

7月12日，人力資源和社會保障部對外發(fā)布首批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，共涉及重慶市中強(qiáng)建筑勞務(wù)有限公司、來賓市萬順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等14家違法企業(yè)和劉玉海、王鎮(zhèn)等6名違法人員，人社部、國家發(fā)改委、人民銀行、住建部等30個部門和單位將對違法企業(yè)和個人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

哪些情形會被列入“黑名單”？

“我們的目標(biāo)是，到2020年，拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制、實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。”人社部副部長邱小平說，建立和實(shí)施“黑名單”制度，加大對拖欠工資違法失信行為的懲戒力度，是一項(xiàng)重要抓手。

為此，依據(jù)今年1月1日起施行的《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》和《關(guān)于對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，各地人力資源社會保障部門依法開展“黑名單”認(rèn)定工作，并形成第一批“黑名單”。

那么，哪些情形會被列入“黑名單”？此次公布的拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”是怎樣產(chǎn)生的？

“依據(jù)《暫行辦法》，有兩種情形將被納入黑名單。”人社部勞動監(jiān)察局局長王程說，一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件，造成嚴(yán)重不良社會影響。

拒不支付勞動報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)具體是多少呢？王程解釋，按照最高人民法院司法解釋的規(guī)定，該數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是：拒不支付1名勞動者3個月以上的勞動報(bào)酬且數(shù)額在5000元至2萬元以上的；或者是拒不支付10名以上勞動者的勞動報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在3萬元至10萬元以上的。“各省執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由各地高級人民法院根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)確定。”王程說。

同時，針對違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資主體難以確定的問題，《暫行辦法》還規(guī)定“將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個人造成拖欠農(nóng)民工工資且符合前款規(guī)定情形的，應(yīng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一并列入拖欠工資‘黑名單’”。

《暫行辦法》施行以來，“我部對各地報(bào)送的‘黑名單’進(jìn)行了梳理，確定了首批向全國信用信息共享平臺推送的‘黑名單’。”王程說。

“未來，我們將加快向信用信息共享平臺推送‘黑名單’信息的頻次，人社部和各省級人力資源社會保障部門將至少每季度推送一次。”邱小平說。

上了“黑名單”會有啥影響？

被納入“黑名單”，對失信違法企業(yè)和個人有何影響？聯(lián)合懲戒機(jī)制將如何運(yùn)行？

“本次‘黑名單’主體在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面都將受到限制。”國家發(fā)改委財(cái)政金融司司長陳洪宛說。

具體而言，包括：各有關(guān)部門和單位將依法限制其參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動；在一定期限內(nèi)依法禁止其作為供應(yīng)商參與政府采購活動；依法限制其取得政府供應(yīng)土地；依法限制、暫停或取消政策性資金、政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金對其支持；辦理海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗(yàn)、加工貿(mào)易擔(dān)保征收或后續(xù)稽查。同時，在申請股票發(fā)行、債券融資、銀行信貸、外匯額度等方面，各相關(guān)部門均會依法依規(guī)對其采取限制性措施，并列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，切實(shí)加大其失信成本。

本輪“黑名單”公布后，聯(lián)合懲戒機(jī)制將首次發(fā)揮作用。“各部門將主要采取發(fā)起—響應(yīng)—反饋機(jī)制，發(fā)揮部門協(xié)同作用，體現(xiàn)共治理念。”陳洪宛說。

首先，加強(qiáng)失信信息共享和公示。人社部門將向全國和地方信用信息共享平臺等推送存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的用人單位及其有關(guān)人員信息，并通過人社部網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

其次，簽訂備忘錄的部門將按照《合作備忘錄》的約定內(nèi)容，依法依規(guī)對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。“我們鼓勵各地、各部門把查詢使用信用信息、運(yùn)用信用報(bào)告嵌入審批、監(jiān)管流程中，做到‘逢辦必查’。” 陳洪宛說。

同時，建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，各部門根據(jù)實(shí)際情況定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況，通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)改委和人社部，形成聯(lián)合懲戒的運(yùn)行閉環(huán)，把拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒備忘錄落到實(shí)處。

“建立拖欠農(nóng)民工工資‘黑名單’管理制度，目的就是加大對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的懲戒力度，通過實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，使用人單位及有關(guān)人員不愿違法、不敢違法。”邱小平說。

住建行業(yè)還將咋保護(hù)農(nóng)民工？

作為農(nóng)民工的主要聚集行業(yè)，住建行業(yè)對農(nóng)民工還有哪些保護(hù)措施？

“除了‘黑名單’制度，我們還協(xié)同人社部積極查處市政工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件，今年1—5月份共查處案件1萬余件，清欠金額52.2億元。”住建部市場監(jiān)管司副司長衛(wèi)明說。

同時，推進(jìn)全國建筑工人服務(wù)管理信息平臺建設(shè)，實(shí)時采集建筑工人信息包括基本信息、技能、工資發(fā)放等，通過信息平臺實(shí)現(xiàn)高效管理，將“黑名單”信息在平臺中納入，限制企業(yè)市場行為，落實(shí)聯(lián)合懲戒。目前，全國平臺已基本完成平臺開發(fā)，正在準(zhǔn)備平臺上線、平臺與省市對接等工作。

此外，“對于轉(zhuǎn)包違法分包等行為，我們將持續(xù)保持高壓態(tài)勢。”衛(wèi)明說，2018年一季度，各地共查處1300余個存在各類建筑市場違法行為的項(xiàng)目，涉及建設(shè)單位1000余家，施工企業(yè)800余家。各地對這些存在違法行為的建筑企業(yè)和人員，分別采取了停業(yè)整頓、限制投標(biāo)資格、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、罰款等一系列行政處罰或行政管理措施。