新華社上海7月11日電 題:90%以上舉措年內(nèi)實施 上海“擴大開放100條”奏強音

新華社記者 何欣榮、陳愛平

作為改革開放排頭兵的上海,在擴大開放方面出臺重磅方案:10日印發(fā)的《上海市貫徹落實國家進(jìn)一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案》,涵蓋金融、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等5個方面100條舉措,對上海下一步擴大開放做出了具體部署。

資料圖 新華網(wǎng)

90%以上年內(nèi)實施 1/3左右為全國探路

統(tǒng)計顯示,今年前5月上海的跨國公司地區(qū)總部新增14家,總數(shù)達(dá)到639家。以總部經(jīng)濟為主的商務(wù)服務(wù)業(yè)實到外資25億美元,同比增長23.7%。

當(dāng)前,外部經(jīng)濟形勢趨于復(fù)雜多變,不穩(wěn)定、不確定性加大。在這種情況下,上海堅持以高水平開放贏得高質(zhì)量發(fā)展,切實擔(dān)負(fù)起中央賦予上海的“當(dāng)好全國改革開放排頭兵”的重任。

“對國家統(tǒng)一實施的開放政策,爭取率先落地項目。對國家統(tǒng)一部署的開放安排,爭取先行一步試點。對國家沒有條件全面鋪開但有戰(zhàn)略需要的開放項目,主動爭取在滬實施并服務(wù)全國。”上海市常務(wù)副市長周波說。

之所以叫“行動方案”,而不是“實施意見”,是因為上海在制定方案時,重點突出一個“實”字。統(tǒng)計顯示,行動方案的100條開放舉措中,90%以上可以在年內(nèi)實施。

同時,發(fā)揮上海開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢,為全國開放“探路”。100條開放舉措中,有34條需要進(jìn)一步爭取國家支持,占全部改革舉措的1/3左右,體現(xiàn)了上海對外開放的決心和勇氣。

“如今國際形勢復(fù)雜多變,中國堅持?jǐn)U大開放,推動經(jīng)濟全球化,上海作為我國改革開放的前沿陣地責(zé)無旁貸。”上海社科院世界經(jīng)濟研究所所長權(quán)衡說。

服務(wù)國家戰(zhàn)略 突出上海優(yōu)勢

上海此次公布的行動方案更具系統(tǒng)性,既體現(xiàn)了服務(wù)國家戰(zhàn)略的意圖,又突出了上海的優(yōu)勢和特色。

在提升上海國際金融中心能級方面,方案提出了32條具體措施。有的對國家宣布的開放措施做了具體展開,如“取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制,支持外國銀行在滬同時設(shè)立分行和子行”。有的突出上海的市場優(yōu)勢和功能特色,如“支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場,修改完善發(fā)行上市等規(guī)則”等。

在構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)方面,方案提出了17條具體措施。有的體現(xiàn)上海的先發(fā)優(yōu)勢,如“爭取外資新能源汽車項目落地”。有的體現(xiàn)上海服務(wù)業(yè)多層次開放優(yōu)勢,提出了投資性公司、培訓(xùn)機構(gòu)、增值電信、工程設(shè)計等領(lǐng)域的開放舉措。

在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地方面,方案提出了15條具體措施,如“統(tǒng)一犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),加強知識產(chǎn)權(quán)刑事自訴案件審判”“建設(shè)國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)基地”等,提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性,強化知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)能力。

在打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺方面,方案提出了26條具體措施,如利用辦好中國國際進(jìn)口博覽會契機,推動海關(guān)事務(wù)擔(dān)保方式創(chuàng)新、保稅展示展銷常態(tài)化運行等。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面,方案提出了10條具體措施,重點突出上海在外商投資負(fù)面清單管理、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“證照分離”等營商環(huán)境改革領(lǐng)域的特色。

在上海市經(jīng)濟學(xué)會副會長干春暉看來,大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴大進(jìn)口等中國新一輪全面對外開放的部署,在上海的“擴大開放100條”中均得到了體現(xiàn)。

硬件軟件并重 對內(nèi)對外并舉

今年6月底,國家公布了2018版外商投資負(fù)面清單。上海市發(fā)展改革委副主任朱民說,上海的“擴大開放100條”本身是對負(fù)面清單的落實,同時也具有自己的特點。

不限于投資領(lǐng)域的開放。外商投資負(fù)面清單主要聚焦投資領(lǐng)域,而“擴大開放100條”除了投資領(lǐng)域還包括營商環(huán)境建設(shè)等,既在硬件上開放,更在軟環(huán)境上對外開放。

開放維度更加豐富。除了負(fù)面清單中提到的放寬外資股比限制,“擴大開放100條”還提出修改完善發(fā)行上市規(guī)則,推動更多的創(chuàng)新型企業(yè)在上海證券市場發(fā)行上市。

對內(nèi)對外的開放同步推進(jìn)。行動方案強調(diào)對內(nèi)對外一視同仁的開放,既歡迎外資來,也歡迎民營資本來。

上海的擴大開放在第一時間吸引了企業(yè)的關(guān)注。普華永道中國內(nèi)地及香港創(chuàng)新服務(wù)部主管合伙人蔡曉穎說,普華永道的人才培訓(xùn)計劃將繼續(xù)依托上海服務(wù)業(yè)擴大開放的政策紅利,積極開展創(chuàng)新,配合上海建設(shè)國際人才高地的戰(zhàn)略,提升本土人才能力素養(yǎng),引進(jìn)優(yōu)秀國際人才。