已對涉案商家立案查處，查實(shí)后90天內(nèi)完成處罰；將為全國首張向未成年人售煙罰單

7月4日，深圳市坪山區(qū)馬巒市場監(jiān)管所執(zhí)法人員在萬眾百貨的煙酒攤位前執(zhí)法。本版圖片/深圳市衛(wèi)生計(jì)生委

7月4日，坪山區(qū)馬巒市場監(jiān)管所向商家出具詢問通知書。

新京報(bào)訊 （記者許雯）因涉嫌非法向未成年人出售香煙，深圳市坪山區(qū)一商家或?qū)⒚媾R3萬元的行政處罰。昨日，記者從深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會獲悉，因涉嫌向未成年人售煙，一家中學(xué)附近的超市被執(zhí)法部門立案查處。記者了解到，一經(jīng)查實(shí)，該商家將面臨3萬元的罰款。這將是全國首張針對非法向未成年人售煙開具的罰單。

初一學(xué)生順利購煙未被拒

昨日，記者從深圳市衛(wèi)計(jì)委獲悉，經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查取證，近日對涉嫌非法向未成年人出售煙草制品的商家立案查處。

深圳市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在近期一項(xiàng)針對中小學(xué)校周邊售煙場所的督查中，深圳市控?zé)熮k工作人員發(fā)現(xiàn)坪山區(qū)龍翔中學(xué)周邊商店普遍存在未粘貼禁煙標(biāo)識、向?qū)W生售煙等現(xiàn)象。

6月27日，工作人員發(fā)現(xiàn)有學(xué)生在放學(xué)后走進(jìn)一家名為萬眾百貨的超市，熟練地向店員買煙，整個(gè)過程只持續(xù)了幾秒鐘。店員并沒有勸阻，也沒有查驗(yàn)學(xué)生的身份證來判斷其是否成年。

工作人員將過程用視頻拍下，并向轄區(qū)馬巒市場監(jiān)管所舉報(bào)。經(jīng)多天走訪，馬巒市場監(jiān)管所執(zhí)法人員找到了視頻中買煙的學(xué)生。經(jīng)查，該學(xué)生就讀于龍翔學(xué)校初中一年級，查驗(yàn)戶口后確定是未成年人。

如查實(shí)90天內(nèi)完成處罰

自2014年3月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》第十六條規(guī)定，煙草制品銷售者不得向未成年人出售煙草制品。對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件；對不能出示身份證件的，不得向其出售煙草制品。

《條例》同時(shí)明確，違反此條規(guī)定的，由市場監(jiān)督行政部門責(zé)令改正，并處以3萬元罰款。

據(jù)了解，經(jīng)過執(zhí)法人員的取證，該案已經(jīng)具備了立案查處的條件。7月4日，深圳市坪山區(qū)馬巒市場監(jiān)管所向售煙點(diǎn)負(fù)責(zé)人遞交了詢問通知書，并決定對非法向未成年人出售煙草的商家立案查處。

該所負(fù)責(zé)人孫衛(wèi)強(qiáng)介紹，立案后監(jiān)管部門將進(jìn)一步調(diào)查。一般案件處理周期是90天，如果情節(jié)嚴(yán)重可延期30天。根據(jù)該案進(jìn)度，將在90天內(nèi)完成處罰。

記者獲悉，目前涉事商家已前往坪山區(qū)馬巒市場監(jiān)管所配合調(diào)查。一經(jīng)查實(shí)，商家將面臨3萬元罰款。這也將是全國首張針對非法向未成年人售賣煙草開具的罰單。

■ 追訪

向未成年人售煙監(jiān)管取證難

鐘蘭安是曾備受輿論關(guān)注的“普速列車無煙訴訟第一案”的代理律師。在鐘蘭安律師看來，我國現(xiàn)行法律對于禁止向未成年人售煙的規(guī)定過于寬松，而且多是原則性要求，可執(zhí)行性較差，違法的后果也不夠嚴(yán)厲。

例如，《未成年人保護(hù)法》雖然規(guī)定向未成年人出售煙酒，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰，但并未明確由哪個(gè)部門主管，按照什么標(biāo)準(zhǔn)處罰。

有專家指出，近年來，部分地方性控?zé)煼ㄒ?guī)對向未成年人售煙的行為制定了具體的處罰細(xì)則，但并未得到有效執(zhí)行。

“不少煙草經(jīng)營者對國家法律或地方法規(guī)置若罔聞，我行我素，一直沒有停止向未成年人出售卷煙。”中國控?zé)焻f(xié)會副會長、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司原巡視員廖文科認(rèn)為，制定一個(gè)好的法律或法規(guī)固然重要，但更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法，使法律或法規(guī)的條文落到實(shí)處。

對于監(jiān)管部門來說，取證難和執(zhí)法難有待解決。深圳市坪山區(qū)馬巒市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)人孫衛(wèi)強(qiáng)坦言，查處向未成年人售煙的違法行為十分困難，商家售賣過程和未成年人身份界定是調(diào)查取證的兩大難點(diǎn)。此次取證，市場監(jiān)管所發(fā)動(dòng)全部執(zhí)法人員，經(jīng)過三四天的走訪才找到了這名學(xué)生。

在廖文科看來，深圳市為控?zé)焾?zhí)法開了一個(gè)好頭，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，保護(hù)了未成年人的健康。希望更多控?zé)焾?zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，為未成年人提供一個(gè)良好的無煙環(huán)境。

中國疾控中心控?zé)熮k公室研究員楊杰表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，在現(xiàn)階段僅僅依靠宣傳教育讓銷售商自覺地不把煙草售賣給未成年人不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該加大執(zhí)法力度。相關(guān)煙草管理部門應(yīng)給予足夠的重視，靈活運(yùn)用違法證據(jù)采集的手段，對違法行為予以強(qiáng)烈打擊。